摘 要 私有客车额度管理是一个典型的从社会问题逐步进入公共决策问题的案例。为抑制过快上涨的二手车牌价格，上海市于2014年9月底出台新政，明确规定“在用客车额度不得擅自转让，持有人确需转让的，应当纳入统一的拍卖平台进行拍卖”。这反映了一个有为有效政府对社会问题的回应性、代表性和责任性。其次，新政的规划符合“卡普兰规划七原则”中的五项，在公正无偏原则和持续进行原则上存在争议。最后，该案例对后续政策的规划具有借鉴意义。

关键词 私车额度管理 二手车牌新政 公共政策规划

随着上海车牌中标率的急剧下降，俗话所说的“沪牌”俨然已经变成了一种既要投入大量资金、又需要超高运气的奢侈品。为此，上海市人民政府办公厅于2014年9月底正式出台《上海市在用非运营性客车额度管理试行办法》，明确规定“在用客车额度不得擅自转让，持有人确需转让的，应当纳入统一的拍卖平台进行拍卖”，并自2014年11月1日起施行，有效期至2016年10月31日。这已成为社会关注度非常高的一项公共政策。

一、新政符合一个政府有为有效的标准

从新公共服务理论的视角来看，所谓“有为有效的政府”即是具有回应性、代表性、责任性及可靠性的政府。而能否实现上述四个特性，则取决于政府如何制定和实施相关的公共政策。伯纳德·曼宁等人认为：如果一个政府在制订公共政策时能参考公民的偏好，那么这样的政府就是具有回应性的；……