吴光

摘要：在国资改革进程中，国企混合所有制改革进度不断加快，这不仅给国有企业的发展带来了一定机遇，而且推动了市场经济体制的优化。在实际生活中，国企混合所有制改革是社会发展的趋势，也是国有企业更好发展的需求，因此，加强混合所有制改革有着重要作用。但是在很多情况下，国企混合所有制改革过程极易遭受国企内部和所有制主体的影响，进而阻碍改革进程，所以，加强内部控制就显得尤为重要。本文主要对内部控制在国企混合所有制改革中的作用进行深入分析，并提出了一些建议。

关键词：内部控制 国企 混合所有制改革 作用

在社会经济的推动下，国资改革进程不断加快，国企混合所有制改革也不断深入，给国有企业的发展带来了较大便利，改善了市场经济环境。国企进行混合所有制改革能够促进企业稳定发展，提高企业自身的市场竞争力，但是在实际情况中，受相应机制及市场环境的影响，国企所有制改革遇到了较大困难。因此，国企必须提高对内部控制的重视度，发挥出其主要作用，及时解决存在的各种隐患，从而促进混合所有制改革顺利进行，最终促进实现企业发展战略。

一、国企混合所有制改革概要

随着国民经济不断进步，混合所有制的发展速度逐渐加快，在我国所有制经济中的地位也不断提升，成为社会发展的潮流。一方面，我国形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济结构，对市场经济体系进行较好优化；另一方面，各种经济成分不断融合，逐渐形成混合所有制经济结构。在实际过程中，混合所有制经济的改革能够起到较好作用，能够推动国民经济稳步发展，并有效改善市场经济环境，对国有企业的进步有着重大意义。

在实际生活中，混合所有制改革主要是为了促进经济结构的多元化，实现各环节的市场化，包括经营模式、制度体系等，从而更好地发挥出市场经济的优势，在维持国民经济稳步提升的同时，促进国有企业的更好发展。在经济多元化的趋势下，国有企业的经济资本能够在多方面发挥出有效作用，为国有企业扩大自身经营市场提供了便利。在混合所有制改革进程中，国家在国有企业中持有的股份会逐渐减少，在这种情况下，其他股份持有者能够更好地参与企业决策，提高决策的可行度，从而有效增强企业的管理水平。

二、内部控制在国企混合所有制改革中的作用

在实际生活中，混合所有制改革虽然能起到较好作用，对国有企业的稳定发展有着重大意义，但是在实际情况中，受国家政策及市场运作机制的影响，国有企业的运作环境存在着较多隐患，给国有企业的稳定进步带来了不利。内部控制在国企混合所有制改革中的作用有以下几点。

（一）缓解国有资产流失问题

在实际情况中，国企混合所有制改革虽然能起到较好作用，但是基于改革自身特性，依然存在较多隐患。在混合所有制改革中，国有资产流失问题有着严重影响，会给国民经济的发挥带来较大不利。当国有企业进行改革时，很容易对国有资产造成侵蚀，致使腐败现象的产生，所以很多人都反对国有企业的民营化改革，致使国有企业的改革难以顺利进行。针对国有资产流失的问题，为了更好地维护社会稳定发展，有关部门针对相关问题出台了多项政策，对管理层收购持股以及员工持股进行叫停，从而规范国有企业的改革。在国企混合所有制改革中，有关部门制定了相关措施，允许多种所有制经济经济向混合所有制经济转化，并允许混合所有制经济体系下的国有企业员工持有股份，从而在保障国有企业稳定运作的同时提高员工的经济效益。在国有资产的流失问题中，内部控制可以促进所有制经济主体的平衡性，防止出现股份独大问题，并维持战略投资企业与国有企业之间的和谐性，保障国有企业的自身利益，从而缓解国有资产的流失问题。国有企业应完善“三重一大”问题的集体决策机制，规范产权的评估定价机制，可以实行员工持股，促进股权的分散性，并加强对国有资产的监管，避免出现腐败问题，促进所有制改革顺利进行。

（二）缓解产权保护问题

在国有企业混合所有制改革过程中，产权保护问题也是重要内容，是混合所有制改革取得较好效果的关键要素。在所有制经济体系中，产权属于核心问题，因此，为了取得更好的混合所有制改革效果，必须对产权问题进行有效解决。针对产权问题的重要性，有关部门提出对产权保护制度进行完善，并强调公有制经济以及非公有制经济产权神圣不可侵犯。但是在实际情况中，由于相关制度不健全，有关部门执法不力，产权保护问题依然没有得到有效解决。公有制经济产权在国家信用的庇护下能够得到较好保障，但是非公有制经济产权依然存在较多隐患，给企业的稳定发展带来不利。因此，面对产权保护问题的严峻性，国家必须根据实际情况完善相关法律法规，增强对产权的保护力度，这样才能提高企业管理人员的积极性，在保障混合所有制改革顺利进行的同时促进国有企业的发展。内部控制能够对战略投资者的项目行为进行约束，明确产权归属，维持国有企业的固有产权，从而保障国有企业效益。由于多种战略投资者进入国有企业，很容易对国有企业各项运作环节造成影响，所以企业可以完善产权规范，明确产权所属，这样既不会导致国有企业产权流失，也不会对战略投资企业的产权造成损害，从而维护所有制改革的效果。

（三）优化企业经营环境

随着社会不断发展，我国的战略投资企业不断进步，各类企业都获得了良好发展，给国民经济的进步带来了一定机遇。国有企业对集体企业、民营企业等资本进行了引进，形成了股权多元化现状，但是国有资本依然占有较大股权比例，致使股权结构不合理。一些企业虽然成立了董事会、监理会，但大都流于形式。在实际情况中，一些战略投资企业依然受到多种不良因素的阻碍，难以保持稳定发展的态势。由于市场经济环境中存在着一定的不平等现象，包括制度、利益等方面，致使战略投资企业难以进一步扩大自身的市场，虽然有关部门制定了较多政策法规，但是在实际情况中，战略投资企业的壮大依然受到较大阻碍。由于我国在中小企业方面的制度规范不完善，致使中小企业的合法权益难以得到保障，致使许多企业投资者都存在一定顾虑，从而给国有企业混合所有制的发展带来极大不利。内部控制主要用以优化国企混合所有制下的股权结构，明确董事会、经理层、监事会的职责和权限，在决策、执行、监督中各司其职，形成一定的制衡效果，从而维护战略投资者的利益，促进所有者改革的有效性。国有企业可以采取联席董事长制，由外部董事长承担职务，促进董事和经理人之间的分离，从而较好地对决策权以及执行权进行制衡；国企还可以对高素质的CEO进行引进，并实行职业经理人制度，从而对企业运作环境进行优化，保障所有制改革的质量。

三、在内部控制下促进国企混合所有制改革的方法

混合所有制改革不仅能促进企业的稳定发展，而且能推动国民经济的进步，在实际生活中能发挥出较好效果，由于市场环境不断发生变化，各种风险因素依然没有消除，难以取得较好的改革效果，因此，有效解决各种隐患、促进国企混合所有制改革顺利进行有着重要意义。在实际改革中，由于国有企业存在着多种利益主体，所以持股者与政府之间会存在一定的利益冲突。由于国有企业的资产结构存在着一定的不合理性，所以在吸引内外资方面出现了较大困难，而且许多国企管理人员没有较好地将经营思想进行转变，依旧沿用传统的管理方法，致使企业的管理水平落后，难以满足现代化发展的需求。因此，企业必须充分发挥出内部控制的作用，完善各种制衡机制，提高员工投资持股的积极性，对企业的各种机制体系进行优化，并大力吸引战略投资资本，从而促进国企混合所有制改革顺利进行。

在混合所有制改革过程中，国有企业必须从多方面对管理模式进行优化，清除各种不利隐患，这样才能促进企业更好发展。企业必须加强内部控制，并实行全面预算管理。在混合所有制改革中，企业资产结构会变得较为复杂，所以通过全面预算管理能够对资本进行有效整合，并合理配置，提高经济资源的利用率。企业还可以实行分级管理，并加强对各环节的监督，落实责任制，从而更好地对资产进行管理。为了实现资产情况的有效调节和运转，企业可以将资金、会计等进行集中管理，树立风险意识，及时处理存在的各种隐患，从而提高企业的整体经营水平。在混合所有制改革中，国有企业的内部环境发生了较大变化，所以企业必须优化管理模式，加强内部控制，严格按照相关制度规范进行操作，这样才能更好地促进企业稳定发展。

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（作者单位：上海宝建集团）