寇颖娇

摘 要：本文主要通过问卷调查、数据分析、文献研究等方式，了解通州区中小企业发展状况，分析转型升级背景下，通州区中小企业所面临的困难和存在的问题，探讨中小企业适应首都功能定位调整的发展方向，研究促进中小企业更好更快发展的政策措施。

关键词：现状；分析；建议；总结

1 通州区中小企业发展现状

根据《北京市第三次经济普查》数据，可以看出通州区中小企业发展主要呈现以下特点：

①中小企业数量显著扩大，在全区企业数量中占据绝对优势。截至2013年年末，通州全区共有中小企业法人单位23739个，比2008年年末增长105.3%（高于全市中小企业法人单位总量的增速73.3%）；占全区企业法人单位的98.5%（略高于全市中小企业法人单位数的占比97.3%）；占全市中小企业总量的5.6%，占比比2008年提高1个百分点。

②中小企业从业人数小幅上升，是全区吸纳就业的主要渠道。截至2013年年末，通州全区中小企业从业人数280286人，比2008年年末增长21.3%（高于全市中小企业从业人员的增速17.4%），占全区企业法人单位从业人员的85.4%（高于全市中小企业从业人员占比63.1%）。

③中小企业资产总额稳步增加，聚集了全区超过一半的资产。截至2013年年末，通州全区中小企业拥有资产总额4051.9亿元，比2008年年末增长157.2%（显著高于全市中小企业资产总量的增速52.7%），占全市有经营活动的中小企业法人单位资产总量的2.6%，占全区企业法人单位资产总计的52.88%（显著高于全市中小企业资产总量占比16.5%），人均拥有资产量144.57万元（低于全市中小企业人均拥有资产量279.83万元）。

④中小企业营业收入和利润总额大幅增长，但人均效益情况较全市还有较大差距。截至2013年年末，通州全区中小企业法人单位实现营业收人和利润总额分别为1758.6亿元和54.1亿元，比2008年分别增长108.1%和6.3倍（均高于全市中小企业增速：营业收入增速95.2%、利润总额增速70.3%），人均实现营业收入和利润总额分别为62.74万元和1.93万元（与全市中小企业相比还有较大差距，全市人均实现营业收入103.84万元、人均实现利润总额7.2万元）。

⑤中小企业税收总额增长翻倍，为通州区发展做出了重要贡献。截至2013年年末，通州全区中小企业法人单位上缴税金总额103.6亿元，比2008年增长2.44倍（高于全市中小企业上缴税金总额的增速92.2%）。

2 通州区中小企业政策实施效果实证分析

为调查了解通州区现行中小企业政策法规的实施效果，笔者对通州区的100家中小企业进行了问卷调查，通过实证研究，为政策的制定与完善提供依据。

本次问卷调研面向通州区内企业共发放100份，实际回收90 份，回收率较高，达到90%。回收的问卷中完全按要求答完的合格问卷的数量为64份，回收问卷合格率为71%。本次问卷调研合格率略低，问卷录入时发现有些问卷除第一部分公司的基本信息不一致外，其余完全一样；还有些问卷数据前后矛盾。通过分析认为，造成合格率比较低的原因，一是问卷发放与回收时间非常短；二是企业经常会接到不同部门、单位的填问卷任务，填写问卷的积极性不高。

问卷收回后，首先进行了问卷的甄别，通过阅读每份问卷了解问卷的有效性。然后进行了问卷录入和录入复核、查验校正。采用SPSS（v19）软件作为分析工具，对数据进行分析。

2.1 生产经营状况

在被调研的企业中，半数的企业生产经营情况正常，保持平稳增长；而有35.9%的企业生产经营情况不佳，增长放缓；生产经营情况良好，增长速度较快的企业占12.5%；有1家企业生产经营困难，出现亏损。根据调研情况来看，六成以上的企业生产经营状况正常或良好，呈稳定或上升趋势，而也有三分之一以上的企业生产经营状况不佳，这一问题不容小视，因为这些调查企业本身一般是具有一定代表性或影响力的企业。从出现困难的企业分布来看，主要集中在制造业，这同本次调查中制造企业较多存在关系，同时也反映出转型升级背景下，制造企业遇到了前所未有的压力。

2.2 企业在生存和发展过程中面临的主要问题

被调查企业在生存和发展过程中面临的主要问题，其排序依次为：能源、原材料价格上升，劳动力成本上升，融资难、融资贵，税费负担重，宏观政策变动频繁。

2.3 企业面对生存和发展问题，采取的主要措施

主要的应对措施中，自己想办法解决占首位，占比为38.18%；排名第2位的是被动接受、维持现状，占21.82%；仅有不足40%的企业会寻求政府部门或行业协会、商会等的帮助。可见企业遇到问题往往是靠自己的力量迎难而上或低头承受。

图1为企业面对生存和发展问题，采取的主要措施：

2.4 对中小企业政策的了解

在被调查的企业中，有超过半数的企业对中小企业政策不太了解，但也有47.62%的企业比较了解，非常了解的只有1家企业，占1.59%，完全不知道的企业为0。

由此可见，中小企业政策的普及程度还有待提高。

2.5 企业是否享受过扶持政策

选择没有享受过政策扶持的占67.74%，享受过扶持政策的占32.26%。政策对企业的惠及度并不高。

2.6 企业曾经获得过的扶持政策

在企业曾经获得过的扶持政策中，税费减免、财政资金直接补助、创业支持政策位列前三，其余依次为：人次引进政策、土地政策、财政资金贴息支持等。可以看出，企业所获得的扶持政策仍停留在直接扶持的阶段，同时技术创新政策的影响度不够。

2.7 未获得政策扶持原因

在未获得政策扶持的原因分析中，主要原因依次为：不在政策扶持范围内、政策吸引力太低和手续烦琐。由此可以看出，政策的普惠性较低、不能惠及大部分的中小企业，政策的扶持力度不够，成本过高，这些是企业未能获得政策扶持的主要原因。

2.8 政策对企业的帮助程度

在政策对企业的帮助程度选项中，选择有点作用的占37.5%，作用比较大的占29.7%，非常大的占23.4%。超90%的企业认可了政策对企业的帮助作用。但也有近百分之十的企业选择了没有作用（占比为9.4%）。

2.9 企业对政府在哪些方面的政策措施比较满意

排名前三位的依次为税费减免政策（46.33%），财政资金支持政策（24.17%），创业支持政策（16.12%）。这同之前的“在哪些方面获得的政策扶持较多”是相互印证的，说明对企业已获得的扶持政策满意度较高。

2.10 企业认为政府在哪些方面的政策措施需要加强

在这一问题的选项中，排名依次为：税费减免（43.25%），财政资金扶持政策（30.17%），市场开拓政策（26.15%），融资支持政策（22.12%），创业支持政策（17.10%），技术创新政策（15.8%），土地政策（12.7%），人才引进政策（10.6%）。由此可见，企业所期待的更多还是依赖直接的扶持，如税收的优惠和财政资金直接扶持。同时，对市场开拓和融资的需求也很强烈。

2.11 企业最希望通州区通过哪些政策扶持中小企业发展

企业最希望通州区政府做的工作，前5项按顺序排列依次为：规划引导、创设良好的市场秩序、融资担保、税费减免、经营用地用房支持。

3 促进通州区中小企业发展的政策建议

通过对调研数据的分析，可以看出，通州区的中小企业政策虽然为中小企业的发展提供了一定的保障，但政策着力点还不够明确，政策水平亟需进一步提升，普及程度仍有待提高。

在政策制定上，应着力在制约中小企业发展的突出问题上，除出台地方扶持政策外，还应落实好国家和北京市中小企业和产业发展的各项扶持政策，同时加大对政策的宣传力度。

根据调研数据分析的结果，通州区促进中小企业发展的政策应主要着力于以下几个方面。

3.1 落实好国家、北京市现有的中小企业政策法规

如《北京市促进中小企业发展条例》、“国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发〔2009〕36号）” 、“北京市人民政府关于贯彻国务院进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见（京政发〔2011〕17号）”等文件的贯彻落实，细化政策措施，进一步扩大市场准入，优化发展环境，组织开展减轻中小企业负担的专项治理，清理不利于中小企业发展的政策规定。

针对调研中很多企业提出税费减免的问题，应严格落实国家针对中小企业的税收减免政策、加大宣传、对中小企业开展税收政策辅导，使政策确实惠及每个企业。

3.2 要进一步缓解融资难

在“北京市通州区人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见（通政发〔2013〕42号）”中也提及了“采取多种方式引进多层次的融资担保机构。支持符合条件的企业和社会法人创办融资担保公司，解决企业融资难的问题”。但在此次调研中，融资难仍成为企业呼声最高的选项之一，由此可见，融资政策并未落地或执行效果不佳。因此在“十三五”规划中，应结合金融体制改革，进一步引导和鼓励金融机构改进金融服务，增加对中小企业特别是小型微型企业的贷款，健全中小企业信用担保体系，健全和完善多层次的资本市场体系，拓宽融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。

3.3 要进一步加大财政资金支持力度

目前通州区中小企业发展专项资金的规模为5000万元，应协调相关部门进一步增加财政资金的支持力度，逐步扩大专项资的规模。同时充分发挥公共财政的引导作用，重点支持中小企业的结构调整、创新、节能减排、开拓市场、提高素质、扩大就业，以及对中小企业的公共服务修订政府采购中小企业办法。

3.4 进一步加大对中小企业自主创新的支持力度

为中小企业技术创新提供服务。完善知识产权保护，制定有利于文化、科技成果转化的政策，提高中小企业技术创新的积极性，进一步发挥创新在产业转型升级过程中的活力。

3.5 进一步健全社会化服务体系

进一步健全社会化服务体系，按照市场化、专业化、社会化发展方向，建立健全中小企业服务体系，大力发展为中小企业服务的各类终结机构，要加强服务机构能力的建设，引导服务机构转变服务理念，鼓励各类机构为中小企业提供管理咨询、技术支持、完善服务功能，加强人才培训、国际合作和市场开拓等服务。

3.6 进一步引导企业提升管理水平

组织实施中小企业及管理提升计划和中小企业信息化推进工程，继续开展管理咨询活动，继续实施好中小企业培训工程，提升管理者和员工的素质，不断提高中小企业市场竞争能力。同时进一步积极支持中小企业扩大对外合作，搭建合作平台，扩展合作的渠道。

3.7 加强中小企业政策的广泛宣传

在调研中发现，信息不对称是目前通州区中小企业政策中存在的突出问题之一。很多企业对现有的中小企业政策并不了解，导致政策未能惠及企业、发挥出应有的作用。建议在通州区政府门户网站以及中小企业网主动公开有关支持中小企业发展的政策措施及其适用范围、标准和条件、申请程序等信息，方便中小企业查询；同时综合运用新闻发布会、政策宣讲培训会等方式，以及微信、微博等现代社交媒体加强对政策的宣传，提高政策宣传的及时性、可及性、有效性和精准性，帮助企业用好用足各项支持政策。

4 结论

京津冀一体化的过程中，通州仍然起到桥头堡的作用。随着未来城市副中心建设的不断深入，通州区的区位优势会不断凸显。因此，通州区政府应致力于不断优化政策环境，为中小企业向高新技术产业、现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业领域发展，提供充分的政策保障，为通州区的区域经济社会发展作出新的贡献。

参考文献：

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