张春侠 高鑫 王哲 高原

作为全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，2016年的政府工作报告用较大篇幅阐述了保障和改善民生问题。于是，在全国两会期间，教育、医疗、环保、扶贫、食品安全、社会保障等一系列牵动百姓神经的民生话题成为代表委员热议的焦点。

拉动内需要先解决进城农民的住房问题

近两万字的政府工作报告中，让全国政协常委、著名经济学家厉以宁感触最深的是关于“新型城镇化”的内容。

“我去年在陕西、贵州、河南、内蒙古、辽宁、广东做过调查，中国农民工的数量在2.6亿到2.7亿之间，此外还有4000多万留守妇女、4000多万留守儿童、4000万左右的留守老人，加起来有4亿人。他们的消费能力一直上不去，最好的办法就是加快新型城镇化。”厉以宁说。

厉以宁在陕西、河北等地调查发现，很多农民在城市打工，夫妻长期分居，有的已经十几年，面临家庭破裂，“以人为核心的新型城镇化，首先要解决的是农民进城后的住房问题。”目前农民进城的户口问题正在逐步解决，如果他在城里有房子住，就会把老婆孩子接到城里，“人只要有房子，就会去买东西。他安定了，社会也就安定了。

厉以宁也指出，中国城市房价太高，农民工不可能去买那么贵的房子，这是目前存在的一大难题。

食品安全需要严厉的立法和执法

食品安全影响着每个人的日常生活和健康，因而成为社会关注的热点。对此，全国人大代表、新希望集团董事长刘永好表示，食品安全必须严厉地立法和执法。

“民以食为天，食以安为先。”刘永好认为，要做更健康、安全的食品，首先要有法律来约束。食品安全违法成本不够高、追究的责任不够重是企业铤而走险的原因之一。其次，企业必须要有相当的投入，比如在生产、检测设备方面要制定很高的标准。光有政策、设备还不够，还要有一个制度。除了经济考核指标、财务指标，更要有食品安全指标。“不管赚多少钱，假如你的食品安全出现问题，就给你一票否决。这样一来出现问题的几率就会大大降低。”另外，还要及时监督和后续管理。

刘永好认为，食品如果不安全，根本谈不上发展。企业如果在食品安全上出了问题，倒下就是顷刻之间的事。做好食品安全，不单单是国家的事、老百姓的事，也是企业自身的事。它决定了企业的生存与否，决定企业是健康的发展还是倒下去。所以说，严格执法是对老百姓负责，也是对企业自身负责。

大力推广清洁煤炭

在十二届全国人大四次会议举行的记者会上，环保部部长陈吉宁在回答加强生态环境保护相关问题时，首先被问及的就是雾霾问题。

陈吉宁表示，治理雾霾共分三个阶段，我国目前正处在第二个阶段。第一个阶段污染的排放量超过环境的容量，这个阶段可能对污染原因没搞清楚，付出再大努力也见效微弱。第二个阶段是持续治理阶段，但易受风速、湿度、降雨等自然边界条件影响，治理效果会出现波动，时好时坏。第三个阶段是进一步治理污染排放阶段，此时不再受气候条件、水文条件、边界条件等影响，环境问题得以解决。陈吉宁说：“目前中国大气环境治理正处在第二个阶段，走向第三个阶段。”

谈到煤炭消费与大气污染的关系，陈吉宁明确表示，我国大气污染很大程度上源自煤的燃烧，要高度重视调整能源结构。“十三五”规划对能源效率和能源结构都有明确的要求，同时也在大力推进清洁煤炭的使用。

“最近中国政府正在推动燃煤电厂的超低排放改造工程，要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平，这是一项革命性的变革和举措，颠覆了我们传统上认为煤炭不清洁的认识，会对我们解决雾霾问题带来积极的影响。”陈吉宁还解释说，煤炭对雾霾的影响就是散煤的问题。散煤是一个比较难的问题，因为它涉及千家万户。一吨散煤燃烧的排放相当于五到十吨电厂排放的污染物。所以下一个阶段将在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的办法。

鼓励农民工进城购房要落实基本公共服务

为解决楼市库存压力，最近各地陆续出台了一些鼓励农民工进城买房的政策。但是也有人认为，农民工的支付能力进城后根本买不起房，或者会因为缺乏持续的就业最后被迫返乡。对此，住房和城乡建设部部长陈政高表示，农民工在城镇购房潜力是很大的，现在各地鼓励引导农民工进城购房，农民工进城购房是一个历史过程，要逐步实现。

陈政高指出，鼓励引导农民工进城购房是在落实中央的决策部署，有助于推进以人为核心的新型城镇化。同时，农民工购房也是自身的需要，有利于农民工在城市就业创业。“因为只有安居才能乐业，有利于农民工的家庭幸福，有了房子，妻子、小孩甚至老人就可以团聚。”

“我到一些地方搞过调研，现在一些中小城市农民工的购房占整个购房总量的30%左右，在县城占到了50%，甚至更高。所以我说，农民工在城镇购房潜力是很大的。”陈政高强调指出。

当前，各地都在鼓励引导农民工进城购房，陈政高归纳以下几种主要做法：一是落实享受基本公共服务的政策，特别是小孩上学，这个落实了，吸引力是非常大的；二是市县政府都出台了一些优惠政策，鼓励引导农民工进城购房；三是要努力解决农民工的就业问题，“只有就业才能免去后顾之忧，才能真正稳定下来、安定下来”；四是各个银行都鼎力相助、主动作为，支持农民工进城买房。“特别是农业银行，在全国搞了一个‘农民安家贷’，1月份一个月就为5.4万户家庭发放170亿元贷款，支持农民工购房。”

养老金最好年年都增加

根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》，2016年1月1日起，企业和机关事业单位退休人员养老金标准上调6.5%。这是自2005年以来企业职工养老金迎来的第12次连续调整，也是首次涨幅低于10%。

对此，全国政协委员、中国社会保险学会会长胡晓义认为，“十二连调”反映了政府对这项工作的重视，体现了“该给群众办的实事，一件也不能少”的决心。他进一步解释，今年的调整不仅针对企业退休人员，而且包括机关事业单位的退休人员。这是去年开始实施机关事业单位养老制度改革后的一个新进展。

针对调整幅度问题，胡晓义表示，今年确定养老金调整水平，主要考虑五个因素：经济发展水平、财政支付能力、物价水平、城镇居民人均可支配收入的增幅以及社保基金本身的承受能力。近几年虽然养老基金总的收入额还大于支出额，但是已经出现收入增幅低于支付增幅的现象，企业还在强烈地呼吁要降低税费。胡晓义表示：“综合以上因素，今年养老金上调6.5%左右还是恰当的。”

胡晓义还强调，不是说每个人的养老金都增长6.5%，预算报告中强调，要对企业职工特别是待遇偏低和艰苦边远的企业退休人员适当倾斜，这就既体现了公平，也体现了差异。

至于养老金今后上涨的幅度怎么定，胡晓义表示，不管增加得多一点，还是少一点，最好年年都增加，这是大家的期盼，也是社会保障制度为之努力的目标之一。

光伏扶贫能“造血”

在今年全国两会上，全国人大代表、晶科能源CEO陈康平提交了两份议案，其中一份是关于发展光伏精准扶贫。陈康平介绍说，扶贫资金帮助用户建立光伏发电系统后，可以为其提供周期长达25年以上的每年稳定收入来源，实现了从“输血”到“造血”的转换。更为重要的是，光伏发电作为最重要的清洁能源之一，有效地保护了当地的生态环境。同时，将光伏发展纳入精准扶贫的项目中，也是为了响应国家供给侧改革，推广新能源的应用，未来以光伏为代表的清洁能源必将替代传统能源。

距离2020年全面建成小康社会还有不到五年时间，每年要减贫1000多万人，任务十分艰巨。对此，陈康平认为，比起货币化扶贫和以往波动性强的扶贫措施，光伏扶贫具有非常好的优势。从产业特点来说，光伏是绿色能源，环保经济；从投资回报的角度来说，光伏具有很稳定的收益，也是比较长期的收益。

陈康平说，他们曾经在西部偏远山区选择光伏投资作为扶贫项目，投资一个200万元的光伏电站项目，大概只需要10亩荒地，年收益稳定在40万元左右，可以解决扶贫100户家庭的目标。

由于光伏行业贷款周期长，在正常的银行贷款利率下，光伏扶贫项目会有较大的经济压力。陈康平建议，在目前政府大力推动扶贫的基础上，可以明确银行体系每年的光伏扶贫金额指标，按15年甚至更长年限、 2%至3%的年利率给予支持，从而保证扶贫工作的有效覆盖。“随着国家供给侧改革的实施，以光伏为代表的清洁能源，一定会获得社会资本的认可。”陈康平说。

解决择校问题需推进教育均衡

“如果是我，我不这么做，我会把更多的精力和财力放在改善家庭教育的品质上。”在回答如何看待每平方米40多万元的学区房时，全国政协常委、北京四中校长刘长铭的回答斩钉截铁。

刘长铭认为，“择校热”更多发生在低幼年级家长中。择校是社会进步的一种体现，当满足了基本的生活需求以后，人们对于生活的品位、质量，对于精神文化就要提出新的需求，这是一种更高层次的需求，可以理解。“如果是我，我不这么做。”刘长铭表示，“我做教育做了40年，集40年之经验，我可以非常负责任地跟大家说，家庭是孩子的第一所学校，父母是孩子的第一任老师，我们应该把更多的精力放在如何改进家庭教育上。”

针对一些优质学校建分校问题，刘长铭认为，这是推进教育均衡化发展、扩大优质教育资源、辐射优质教育资源的一个举措，“总体上是成功的，使得优质教育资源得到扩大，在更大程度上满足了社会对优质教育资源的需求。”他建议，在推动教育均衡发展过程中应大力兴办民办教育，“构建一个现代的国民教育体系，公办学校和民办学校都担负着重要功能，公办的教育应该不断地推进公共教育资源的标准化配置，而民办教育更多地向社会提供个性化教育服务。”

刘长铭说：“教育这块‘蛋糕’，除了做大之外，还应该做出各种口味，满足社会对教育的多种需求，这样择校问题会逐步得到缓解。”

加快推行分级诊疗制度

近年来，“看病难、看病贵”问题成为困扰百姓的难题，因而也成为代表委员热议的焦点。全国人大代表、河北医科大学第四医院放疗三科主任祝淑钗长期从事一线医疗工作，深知百姓疾苦。她认为，推行分级诊疗制度是缓解“看病难、看病贵”问题的有效途径。

“现在大医院人满为患，医疗资源非常紧缺；而基层医院却门庭冷落，大量人员和设备闲置浪费。”祝淑钗建议，可以让大医院带动周边的社区医院，定期派医生到社区医院坐诊，通过实际操作和各种培训提高社区医院的医疗水平，吸引居民小病到社区看，大病再到大医院就医。“由于大医院的医生也在社区医院坐诊，病人即使转到大医院，医生对他的病情也比较了解，省去很多不必要的麻烦。”祝淑钗解释说，这其实就是慢慢向家庭医生模式过渡，可以通过建立健康档案实现分级诊疗，既减少了社区医院资源的浪费，也缓解了大医院的紧张局面。

“家庭医生其实就是全科医生，而中医最具备这方面的优势，可以成为社区医生的主力。”祝淑钗建议，社区医生在为百姓看病的同时，更重要的工作是普及医学常识，让居民逐渐养成良好的生活习惯，提高健康意识，从而降低患病几率。

同时，国家也要拨出专用资金，普及健康常识。“我们常说要‘益寿延年’，但人不能仅仅是活着，而是要活得有价值、要活得精彩。只有健康地活着，人生才更有意义！”祝淑钗说。

加强环保审计 建立资源环境大数据库

“总理在政府工作报告里提出，要强化环境保护督察。如何落实？我建议加大环境审计力度。”全国政协委员、陕西省审计厅副厅长、民盟陕西省委会副主委马玉红表示。

有着多年审计工作实践的马玉红将今年提案关注的重点聚焦于“绿色发展”与“审计”的有机统一，并向大会组委会提交了“坚持绿色发展理念，加强国有资源审计全覆盖”的提案。

“绿色是五大发展理念中的重要内容。目前国家已经出台很多与环境有关的法律、法规、政策等，但是执行落实得怎么样，需要监督。这种监督不仅包括其内部的监督，也需要从外部进行监督。审计作为国家八大监督形式之一，越来越受到党和国家的重视，赢得社会和人民的信任。由审计作为第三方来监督完全可以做到客观公正，因此我今年的提案重点是建议加大环保审计的力度。”马玉红说。

具体要如何推进，马玉红建议，坚持绿色发展理念，尽快建立与完善内含环境审计的环境法规实施细则，要让环境审计工作有法可依，实现对环境保护的全面监督。要将环境审计相关措施纳入“十三五”规划，扩充环境保护实施内容，确保生态文明建设落在实处。

她建议，环保部要建立资源环境大数据库，使审计部门能够以大数据为平台，促进持续、高效的环境审计，将生态文明建设和环境保护落到实处。

尽早启动个人信息保护法立法

全国人大代表、南京邮电大学校长杨震本次两会拟定了一份关于“尽早启动个人信息保护法立法”的建议，仅半天时间就得到30位人大代表的联署签名并形成议案。

杨震说，以前通信行业受国家严格管制，而现在上网时网民的各种操作都会被搜集，物联网时代给人们带来方便的同时也隐藏着风险，个人的很多数据都是被联网的，如果没有较好的保护措施，别人可以很容易地获得这些信息。

杨震表示，越来越多的个人信息泄漏存在很大的风险，特别是随着大数据等技术的迅猛发展，可以很方便地通过特定算法从各种既有信息中挖掘出新结论，增加了敏感信息暴露的风险，还可能用于影响个人权益的决策，各种风险会越来越大。

虚拟世界要正常运行一定要有序，如果社会不加以某种规章制度的约束，早晚有一天会出大事。就像是人工智能的机器人如今可以在围棋领域战胜人类，将来如果没有相应的法规去规范控制，迟早会伤及人类自身。

杨震说，发达国家早已意识到虚拟世界需要像现实世界一样，对人的隐私、个人数据要加以严格保护。美国早在上世纪末就推出了“电子隐私法”，欧盟也出台了“大数据保护法”。如今，互联网在中国迅猛发展，很多方面甚至超过了美国，但没有个人信息保护方面的专门法律，其他相关的法律条文不成体系，涉及的部门也很多，处理起相关法律问题来会很棘手，所以亟待出台个人信息保护法。