王平

“十三五”是讷河市加快发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。讷河市委要认真贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实省委和齐齐哈尔市委的战略部署，以深化改革为动力，以增进民生福祉为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施农业奠基、工业立市、产业富民战略，大力发展食品工业、绿色农业、电子商务、商贸流通、特色旅游“五大经济”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设、党的建设“六大任务”，与全省全国同步全面建成小康社会。

一、持之以恒建设项目，在培育主导产业上下工夫

围绕区域资源优势，既抓大项目，又抓成长性好的小项目，坚持走精深加工之路，加快培育要素集约、技术集成、项目集聚的立市产业。一是扩大招商引进项目。推进由招商向选商转变、由政策主导向资源主导转变，在招商方向上，注重引进投资规模大、加工程度深、拉动能力强、财税贡献高、安置就业多、符合环保要求的项目；在招商领域上，围绕马铃薯主粮化，大豆、玉米精深加工，特色农产品加工，黄黏土开发等领域开展定位招商；在招商方式上，突出小组招商、集中推介招商、以商招商、存量资产招商和工业地产招商，围绕全产业链上项目。二是加快进度建设项目。实行县级干部全程包保、跟踪推进制度，推行周通报、旬推进、月点评机制，加快工作节奏，提高包保粘合度，确保淼源大豆功能饮品生产等10个续建项目建成投产，港进马铃薯科技产业园等27个建成项目达产达效，做到建设一个投产一个，投产一个达效一个，形成经济贡献力。三是建设园区承载项目。推进工业示范基地晋升省级工业园区，采取政府投资与市场运作相结合，实施“四网三化两厂一站”建设，不断完善园区功能；实施园区土地整体修编和内部调规，增加用地储备，探索“工业地产”与“工业物业”相结合、集团化引进项目新路子，把园区建成传统产业提升、主导产业成长的经济核心区。

二、分类施策提升企业，在保障工业运行上下工夫

坚持创新驱动和政策促动，推动产业结构由恒阳“一业独大”向多业发展转变、产品结构由中低端向中高端调整。一是抓大。实施重点企业成长工程，支持恒阳集团建设大型肉牛养殖基地、无公害牛肉供应基地，做大肉类、肠衣制品品牌，打造兴市富民主导产业。对率先发展的21户规模以上企业，加大政策扶持力度，推进技术创新、产品创新、营销创新，延长产业链，打造经济链，形成拉动经济发展新动能。二是改老。采取联营合作、股份经营、整体出售等方式，对科技含量较低的企业实施技术改造，对生产规模较小的企业实施产能提升，对停产半停产企业实施嫁接改造、腾笼换鸟，推进鹏程实业改造博城糖业、恒阳集团改造美庐乳业项目建设，盘活鸿源油脂、昌远生物、艾百力啤酒、平阳包装等企业，把资本存量转化为经济增量。三是扶小。全面梳理347户中小微工业企业，对关停企业制定措施促进启动生产，对季节性停产企业研究原料供应促进持续生产，对正常生产企业扶持发展，组建企业联盟，壮大规模优势，提高市场竞争力。

三、坚定不移深化改革，在破解制约问题上下工夫

把改革作为推动发展的核心动力，积极探索，大胆实践，形成有利于创新发展的体制、机制、管理和服务，激发经济活力和社会创造力。一是推进农业经营主体创新。坚持把发展合作社作为创新农业经营主体的重点，既抓规模扩张，又抓质量提升，支持农业企业领办合作社、组建联合社，支持农机合作社与种养合作社联营发展，支持发展种养、种养加复合型合作社，全面加强合作社规范化建设。二是推进农业社会服务体系创新。进一步完善“5个中心、7个平台”功能，推广合作式服务、订单式服务、托管式服务、对接式服务、集约式服务“五种”模式，紧密服务主体与生产经营主体关系，有针对、有成效地提供各类社会化服务。三是推进人才机制创新。落实省、齐齐哈尔市人才体制机制改革政策，围绕创优人才引进、培养、选拔、服务、管理环境，制定优惠政策，加大资金投入，加强激励培养，促进各类人才创新创业。四是推进土地制度改革。建立农村土地数据库，完成整章建制、归档立卷、颁发权证等工作，依托农村产权交易中心，完善市乡村土地流转体系，扩大土地流转规模，增加“四权”抵押贷款额度，发挥土地在现代农业建设中的重要功能。五是推进职业教育改革。加强内涵建设，深化现代学徒制改革试点，推进办学模式、教学模式和人才培养模式改革。加大为农服务力度，拓展与隆平高科市企合作范围，积极创建国家新型职业农民培训示范县和全国社区教育试验区，2016年培训6.4万人。

四、优化农业生产方式，在提高发展质效上下工夫

以生产绿色有机食品为核心，实施粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体化发展，打造产能扩大、产出高效、产品安全的现代农业。一是调结构，发展效益农业。实施“一压、一稳、四增、一发展”规划，压玉米，稳大豆，增水稻、增马铃薯、增杂粮杂豆、增经济作物，发展畜牧养殖。玉米向粘玉米、青贮饲料、硬质玉米上调整；大豆向豆浆豆、芽豆上调整；水稻加强灌区工程建设，推广旱改水、旱直播等技术；马铃薯发展优质种薯、有机鲜食薯、专用加工薯；杂粮打造小包装电商产品；经济作物突出棚室香菇和果蔬生产；畜牧养殖实施“一牛一猪”规划，发展肉牛、生猪生态饲养。二是树典型，发展品牌农业。严格执行绿色有机生产规程，推广“三减两增”技术，建设国家绿色食品基地287万亩，积极争取绿色有机标识和地理标识认证。扶持北辰食用菌、禾壮合作社、和盛杂粮、同义白瓜、万头肉牛养殖场、港进原原种繁育中心等典型建设，带动全市农业生产水平整体提升。三是强基础，发展设施农业。推进水利化，加快尼尔基直供灌区、兴旺灌区、讷谟尔河堤防工程建设，实施节水增粮工程，提高旱灌涝排能力；推进机械化，发展种植、养殖、农机、加工一体化农机合作社；推进科技化，建立市、乡、村农业科技园；推进信息化，建立农业物联网，对生产加工各环节实施全程可监控、可追溯；推进生态化，实施土地整理、标准农田、湿地保护等工程建设。四是联企业，发展基地农业。组织薯豆肉酒米等加工企业发展基地种植，开展社企对接，完善春季订单初次定价与秋季购销二次议价机制，建立稳固的产销关系。推进恒阳集团“企业+金融+合作社+农户”模式，新建300头以上肉牛养殖场和3000头以上生猪养殖场。

五、大力发展第三产业，在促进全民创业上下工夫

采取综合措施，推动大众创业、万众创新，培育经济新业态、增添发展新动力。一是壮大实体经济。围绕打造齐齐哈尔北部重要商贸中心、物流中心和农产品集散中心，开发建设城市商贸综合体，提升商业层次和规模；发挥讷河象屿农产、北大荒集装箱场站等仓储物流项目作用，搞活农产品流通；培育壮大农资、粮油、肉牛、果蔬等专业市场，健全万村千乡市场农家店，增强辐射和拉动能力。二是发展电子商务。积极争创国家电子商务进农村示范县，组织互联网创客孵化园对接大电商、大企业，实施电子商务进乡村、进社区工程，推进电商企业与加工企业、与合作社对接，推行“互联网+农业+生态”生产经营模式。三是开发特色旅游。开发建设尼尔基斯湖旅游风景区，以滨水休闲、历史文化、民族风情、乡村美食为重点，突出健康、体验、生态、风景、人文、休闲六大主题，打造大湖风光、冰雪运动、文化体验、民族特色四个品牌，把讷河建成省内旅游节点城市。四是搞活地方金融。推进银税合作、银保合作，创新金融产品。推进哈尔滨银行设立村镇银行、农村信用社改制组建农商行、邮储银行开办“助保金”业务、恒阳牛业和恒阳生化公司上市，拓展融资渠道。发展普惠金融，推广应用新兴支付方式，改善金融服务。开展信用户、信用村、信用乡镇评定，加强农村信用体系建设，优化金融环境。

六、加大城乡建设力度，在打造宜居环境上下工夫

围绕城乡一体、产城一体的发展思路，实施高标准规划、高质量建设、高效能管理，打造美丽宜居城乡环境。一是坚持规划引领。树立“城市即景区”规划理念，修编城市总体规划，南移讷谟尔河大坝，编制中心城区空间发展景观、城市副中心建设、雨亭湿地公园改造等10大规划，填补城市功能，提升城市品位。二是突出重点建设。加强市政建设，实施基础设施、城区绿化、棚改泥改危改低改、“三供三治”等建设工程；加强农村公路建设，完成三莫公路讷河至莫旗段升级改造工程，启动实施老111国道讷河至嫩江段二级公路建设。加强美丽乡村建设，做到设施完善、整治干净、常态管理、养成习惯、美化环境，全面改善农村风貌。三是实施规范管理。树立大城管理念，强化“四级网络”数字化应用，推进智慧城市建设，提升智能化管理水平。加快城乡环卫市场化进程，实施环卫托管，强化环卫监管，不断优化城乡环境。

七、千方百计改善民生，在增进社会福祉上下工夫

坚守底线，补齐短板，增民利、惠民生、保民权，加快全面建成小康社会进程。一是办好民生实事。坚持办群众所盼、做民生所需，办好扶持创业、发展教育、繁荣文化、老旧小区改造、城南新区电网增容扩径等17件民生实事。二是实施精准扶贫。强化精准识别、精准帮扶、精准脱贫，因户制宜、因人制宜制定脱贫计划，实施整村推进、产业扶贫、培智扶贫、就业扶贫工程，精准配备扶贫资源，确保贫困人口到2017年全部脱贫。三是强化社会保障。落实公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴政策，统筹推进机关事业养老保险制度改革，加大城乡居民养老保险征缴扩面力度，积极推动医疗保险地市级统筹，落实城乡居民大病保险，规范城乡低保审核管理，积极发展残疾人事业、养老事业和社会福利事业，稳步提高保障水平。四是维护社会稳定。落实信访工作责任制，加大矛盾排查解决和依法治访力度，规范信访秩序，解决信访问题。落实安全工作党政同责、一岗双责、失职追责制度，防止发生重大安全事故。深化“平安讷河”建设，建立法治化治理体系、立体化防控体系、网格化管理体系，确保群众安居乐业、社会安定有序。

（编辑/穆杨）