中小型水利工程施工质量控制研究

2016-04-20王金泉马华明

大陆桥视野·下 2016年2期

王金泉　马华明

【摘要】侧重于对中小型水利工程施工质量的控制及评价方法进行了研究。阐述了质量控制的相关原理，指出了当前中小型水利工程质量控制及评价方法中存在的问题与不足。提出了各部门质量控制的内容与工作重点，较好地解决了目前中小型水利工程施工质量控制中存在的问题。

【关键词】水利工程；质量控制；研究

1.质量控制的基本概念

1.1 质量

质量的概念.可以分为广义和狭义两种。《辞海》中对质量的定义是：质量是产品（劳务）或工作的优劣程度。这是广义的质量概念。狭义的质量则仅仅指产品（劳务）质量。根据我国国家标准（GB/T6583-92）和国际标准（ISO8462—86 ）：1994对质量的定义是“反映产品或服务满足明确或隐含需要能力的特征和特征的总和”。产品质量即产品的使用价值。是指产品能够满足国家建设和人民需要所具备的自然属性，一般包括产品的适用性、可靠性、安全性、经济性和使用寿命等。它们体现为产品的内在和外观的各种质量指标[1]。

对于项目施工而言，产品质量是指施工质量，即项目施工结果符合设计文件规定和有关规范要求。

1.2 工程质量

工程质量包括狭义和广义两个方面的含义。狭义的工程质量是指施工的工程质量。广义的工程质量是指除施工质量外，还包括工序质量和工作质量，它对质量的定义更加完备，也是现代质量管理的重要内容圈。

1.3 控制

控制论认为：现实世界是山能量、物质和信息三种基本要素组成。控制论研究的不是孤立的系统，而是子系统构成的复杂系统，且存在于一定的环境中圈。

2 中小型水利工程施工质量控制的内容

工程施工质量控制是一个系统工程，要用系统的观点来处理问题。系统工程是国外近 40 年来发展起来的一门新兴科学，是用科学方法规划和组织人力、财力、物力，通过最优途径的选择，使我们的工作在一定时期中取的最合理、最经济、最有效的成果。这里指的科学方法是指从整体观念出发，通过通盘筹划，合理安排整体中的每一个局部，以求整体的最优规划、最优管理、最优控制，使每个局部都服从一个整体目标，做到人尽其才，物尽其用，以便发挥整体优势，力求在这个系统[2]中避免发生损失和浪费。对于中小型水利工程施工质量控制，要综合 5M1E 因素、施工准备阶段及施工阶段各部门质量控制和竣工验收阶段质量控制的内容，有针对性的提出相应的措施。

3.施工质量控制及评价方法存在的问题与不足

中小型水利工程具有小而全、专业多、单项工程量小、单价低、投资少、工期短等特点，其建设遇到的困难，往往不表现在技术工或规模工，而在质量控制方面。中小型水利工程施工最突出的问题是不正规，工程质量保证体系不健全。

3.1 项目法人存在不规范的行为

3.1.1 项目管理水平差。

项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量。项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加工资金到位情况比较差，是工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度工严重影响了工程的施工进度。

3.1.2 不能严格执行合同。

在招投标工作中过分的压低工程造价，工程变更随意性大，不能严格执行合同有关部门条款，不按程序办事，长官意识严重，行政指挥较多。

3.1.3工程管理中的服务意识较差。

普遍存在工程前期手续不完备即开工，形成的地方矛盾较多，使施工方疲于处理各种地方矛盾，弱化了质量管理的精力。另外业主对设计及监理工作的过多干涉，对其工作的开展也造成了一定的影响。

3.2 工程设计存在不规范行为

3.2.1 项目决策咨询评估有待加强。

水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能避免项目的盲目性和决策失误。但中小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规﹑技术标准和规范，但很多水利基层单位和够人并没有去实施。

3.2.2 工程前期勘测设计的深度不如大型工程，设计不规范[3]。

个别水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由于前期工作经费不足，规划只停留在已有资料的分析工，缺乏对环境、经济、社会水资源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资料，致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的不够扎实，直接影响到工程建设项目的评估﹑立项﹑进度和质量等。而设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设计变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。

3.3 承包人质量控制存在许多问题

（1）中小型水利项目小而全、专业多、项目多、而单项工程量小。以一个水库而言，中小型水利工程所包含的项目与专业和大型水库是几乎相等的。所不同的仅是标准、规模不同而已，但某些单项的工程量却小得多。

（2）中小型水利工程工程单价低、投资少、工期短，主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作。地方单价本来较低，在招投标中又经常出现压价竞争的情况。甚至在一些工程招投标中，压低临时建设费、不可预见费等，致使施工单位在经济工十分被动。

（3）施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，施工水平低。项目部的管理模式多数是公司管理层加包工头，施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网络不完善，缺少专业的相对固定的施工班组，造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断。

3.4 建设监理制度在执行过程中存在诸多问题

水利工程建设是我国最早尝试工程建设监理制的行业之一，从 80 年代初的“鲁布革冲击波”，到现在的全面推广，已经取得了非常不错的经济效益和社会反响。但是也存在许多不足与缺陷。

3.4.1 监理规范的完备性有待加强。

我国现行监理规范是由水利部于 2003 年 10 月 1 日颁布，2004 年 1 月 1 日开始执行的《水利工程建设项目施工监理规范》。规范适用于大中型水利水电工程，小型水利水电工程项目的工程建设监理规范参照执行。但对于具体项目而言，由于不同地区不同项目管理体系等，小型水利工程的监理机制还存在很大的差别，因此如何探索小型水利水电工程的监理机制，形成完整规范的体系，很有必要。

3.4.2 监理人员素质有待提高，监理单位之间无序竞争比较严重

我国监理单位的人员来自不同部门，监理人员素质良莠不齐。部分监理人员缺乏相应的专业水准与职业道德，影响了监理工作的正常开展。同时由于监理人员素质低下，管理水平有限，也导致监理单位工作质量下降，市场工无法形成有力的竞争优势。这些监理公司为了争取市场份额，往往采取压低监理报酬等无序竞争的方式，随意减少监理人员数量和降低监理费用，监理人员数量满足不了工程建设的要求，往往是一人身兼数职，因而造成监理工作不到位，严重扰乱了我国监理市场的正常秩序[4]。

3.5 现行水利工程质量评定的不足

（1）现行评定标准中要求水利工程质量必须同时满足五项条件，若有一项不符合要求，就会否定整体工程质量，且现行评定标准没有考虑各个因素对工程质量的不同影响程度，即权重，评价体系不能完全体现科学性与合理性。

（2）水利部在建国以来几十年来的经验教训基础工，总结出一套比较完善而又切实可行的检验评定大中型水利建设工程质量的标准——《质量评定表》和《质量评定标准》。但对于地方中小型水利水电工程，目前还没有较系统的质量检验和评定等级的办法和标准。只能参照大中型水利建设工程的《质量评定表》和《质量评定标准》实行，而现有的评定方法是不能完全考虑影响中小型水利工程质量的特点。

（3）现有的工程质量评定采用评定指标进行简单的、精确的量化，没有考虑到工程质量的模糊性和工程质量等级的模糊性，因而不能全面的反映工程质量。

（4）对于中小型水利工程而言由于单元工程或分部工程划分的数量较小，评定的群体较小，使评测结果与真实状况容易产生一定的偏差。如不同施工标段由于工程施工项目少，项目划分时往往会出现分部或单元工程个数相同的情况，现行评定是以合格率与优良率作为评价。在实际评定时不同施工段会出现相同的优良率或合格率，而在实际的质量情况会存在较大差异，若仅仅从评定数值工看，不能完全公正、客观的反映工程真实的质量状况。

4.施工准备阶段各部门质量控制的重点

4.1 项目法人

严格规范工程基本建设程序；编制合理的招标文件，确保合理的利润空间；加强对投标文件的审查，选择合适的施工单位；建立质量管理机构和质量管理制度；做好工程资金支付方案；创造良好的施工条件。

4.2 设计单位

建立健全设计质量保证体系，严把设计方案审核关；做好设计图纸的审查，对技术交底中的问题及时作出澄清与修改；建立设计质量的内部评审制度。

4.3 承包人

质量保证体系的建立与完善；原材料及标准试验；编制施工方案。

4.4 监理单位

编制监理规划与细则；审查设计图纸；审查开工报告。

4.5 质量监督单位

资质及质量保证体系审查；审批项目划分。

参考文献：