广东省道路货物运输业发展现状及对策研究∗

2016-04-20温惠英刘丹

公路与汽运 2016年2期

关键词：公路运输广东省

温惠英,刘丹

(华南理工大学土木与交通学院,广东广州 510640)

广东省道路货物运输业发展现状及对策研究∗

温惠英,刘丹

(华南理工大学土木与交通学院,广东广州 510640)

摘要:道路货物运输作为综合运输体系的重要部分,其对社会经济的发展起着十分关键的作用,对广东这样的经济大省更为突出。文中以广东省道路货物运输业为研究对象,通过对现状数据的分析,总结其现阶段发展成果,并深入剖析其所存在的问题;结合广东省的行业特点,提出了加快广东省道路货物运输业发展的措施及对策。

关键词:公路运输;货物运输;广东省;措施及对策

随着广东省经济结构的持续调整,除传统产业外,新业态、新产业对道路货运的需求日益扩大,这对全省道路货运业的发展提出了新的挑战。研究广东省道路货运业的发展现状,并针对其问题提出改进措施,对全面改善广东省道路货运业现状,提升其整体竞争力十分重要。

1 广东省道路货物运输业发展现状

1.1 货运能力不断增强,运力结构逐步优化

货运量上,广东省道路货运业保持较大增长。2014年全省完成道路货物运输量260 882万t,货物运输周转量3 129.37亿t·km,相比2013年分别增长8.9%、17.0%,且分别占全省各运输方式完成货物运输量与货物运输周转量的73%和20.9%。

货运车辆上,截至2014年底,全省营运货车保有量达79.9万辆,比2013年减少0.5万辆,同比降低8.1%。总吨位为503.3万t,同比增加64.4%。其中:小型车44.7万辆、吨位57.2万t,分别减少23.1%、22.1%;中型车3.3万辆、吨位10.8万t,分别降低17.5%、19.4%;大型车31.9万辆、吨位435.3万t,分别增加78.2%、98.4%。

货运站场方面,站场等级结构更趋合理。截至2014年底,全省共有道路货运站219家,比上一年减少22家。各等级场站数量见图1。

1.2 业户数量大幅减少,户均车数略有回落

业户数量呈下降趋势。截至2014年底,全省道路货运经营业户62.6万户,比2013年减少4.4万户,降低6.6%。其中企业业户7.0万户,个体业户55.6万户,比2013年分别减少1.8和2.6万户,同比下降20.1%和4.5%。此外,从户均车辆数来看,2014年全省营运货车保有量达79.9万辆,而户均车辆数为1.28辆,与前两年相比虽略有回落,但总体趋于稳定(见图2)。

图1 2013—2014年广东省各等级货运站数量及构成情况对比

图2 2009—2014年广东省道路货运业户数及户均车辆数变化情况

1.3 珠三角货物运力集中,区域分布日趋均衡

从经营主体分布来看,珠三角地区货运业户占全省业户总数的62.2%,主导地位不变,所占比例较2013年上升3.6%。从货运车辆数分布来看,珠三角地区运营车辆总数占全省的71.8%,与2013年相比降低2.7%,且连续5年呈下降趋势。货运车辆数量地区分布情况见图3。

图3 2014年广东省货运车辆地区分布情况

1.4 专用运输多样发展,规模化和企业化趋势显现

2014年全省货运业呈多元态势发展,货运专业化程度进一步提高。从专用运输企业上看,全省共有专用运输企业4 813户,比2013年增加32户,占专用运输业户总数的62.4%(见表1)。从专用运输车辆上看,2014年全省专用货车数量和吨位数分别为2.7万辆、36.2万t。其中:集装箱车9 595辆,同比增长6.4%;危险货物运输车12 078辆,同比降低36.5%;大型物件运输车277辆,同比增长63.2%。

表1 2013—2014年广东省专用运输业户数量对比　　户

1.5 信息化建设稳步推进,运输效率进一步提高

近年来,国家和广东省十分重视交通运输领域的信息化建设,制定了许多政策文件,在其推动下,广东省道路货物运输企业的信息科技水平得到提高,信息化管理和运营能力逐步提升。车辆的技术装备改造进展顺利,大中型企业的运输车辆多数加装了GPS等信息化设备,其中一些企业正在加大对信息化管理系统的建设和运营。此外,广东省运政管理系统逐步完善,多个信息系统逐步投入运营。

2 广东省道路货物运输业存在的问题

2.1 小型经营业户虽有减少,但集约化和规模化程度尚不足

全省个体经营户数量仍然很大,占全省经营业户总数的88.8%,业户规模两极化趋势十分明显,这表明广东省在道路货物运输经营主体上的集约化和规模化水平还不高。

2.2 市场监管乏力,无序竞争和安全问题依然严峻

一方面,为数众多的小型企业或个体户安全意识低,为增加利润,超限超载、货品混运、无资质非法承运等现象依然常见,安全性问题突出,市场监管难度大。另一方面,广东省道路货运业的相关法律法规、体制机制还不完善,货运市场的监管主要依据国家颁布的统一的管理办法,而缺乏广东省针对性的、行业针对性的条例和办法。

2.3 货物运输效率普遍不高,运力结构有待调整

广东省货物运输效率不高,运力结构不完善的问题主要表现为:

(1)运输车辆上,货运车辆仍以小型货车为主,中型车很少,仅占4.2%;个体户和小型企业的车型更新换代速度慢,车辆技术等级普遍较低,表现为车辆性能差、能耗高、品种杂。

(2)运力分配上,71.8%的运力集中在珠三角地区,而粤东、粤西、粤北的总和不到30%,全省运力分配悬殊过大。

(3)运输组织方式上,全省专用运输业户仅占全省货运业户总数的0.78%,普及程度和发展水平还很不足。以甩挂运输为例,其发展水平滞后于广东省的社会经济发展水平,除沿海主要港口的集装箱集疏运、跨境接驳运输外,道路货运仍以普通货车为主。此外,甩挂运输组织形式较单一、设施设备不配套、运输成本高等问题十分突出。

2.4 运输装备技术水平不高,信息化服务能力有待提高

一方面,目前广东省已投入运营的多个道路运输信息化系统间缺乏有效的信息共享,加之全省道路货运服务平台尚未建设完成,无法为道路货运企业尤其是中小货运企业及个体货运业户提供有效的货运信息。另一方面,货运企业尤其是中小型企业的信息化建设进度缓慢,信息化服务水平低,导致货物运输过程缺乏有效的组织及管理,从而造成运输资源的极大浪费和运输效率难以提高。

2.5 缺少引导性的大型企业,规范化和品牌化建设不足

一方面,目前省内大型货运企业数量较少,且实力较为雄厚的如南方物流、广东邮政物流、海元物流等大型企业总体上在引导道路货运行业发展方向上没有起到很好的榜样和潮流引导的作用。另一方面,部分中小及个体业户缺乏管理理念及品牌意识,在运营过程中存在相当程度的随意性和不规范性,极大影响了货运市场的正常经营秩序。

3 广东省道路货物运输业发展对策

3.1 规范市场运营秩序,营造良好市场环境

3.1.1 健全、清理相关法规规章

(1)健全现有的法规规章。完善货运市场管理的相关法规规章,加强对货运企业运营秩序、运营安全性的约束,并据此对不按规定运营的企业进行处罚。如出台针对黑车运营、挂靠经营、无资质承运、肆意哄抬运价等现象的相关地方行政法规,完善针对无车承运和货运中介服务管理等方面的法规和管理办法。通过完善的法规体系来规范企业市场行为,保障市场公平、有序发展。

(2)修改并建立有利于企业集约化和规模化发展的规章制度。首先,全面清理、修改有碍企业集约化和规模化发展的规章制度,以共同合作协议等方式,消除经营区域封锁和行政壁垒,支持符合资质条件的货运企业在省内外异地设立分支机构,享受总部的各类资源,促进区域协同发展。此外,完善道路货运市场准入和退出机制。如在市场准入机制方面,实行企业安全生产管理制度和安全运营条件前置审核,只允许符合要求的企业进入货运市场;在市场退出机制方面,完善道路运输企业质量信誉考核与资质认定管理制度,全面推行运输安全生产企业主体责任制,将企业信用、车辆技术状况、运营安全和规范、服务质量等与市场退出机制挂钩。

3.1.2 健全信用体系和考核联动机制

经营主体和个人的信用情况直接影响货运服务的质量和地区货运市场的形象,是评价一个企业情况的重要指标。一方面,推行质量信誉考核和服务质量招投标制度,完善针对货运企业及承运司机的信用档案制度,逐步建立具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。同时,制定并落实守信激励和失信惩戒制度,完善道路货运市场主体和从业人员“黑名单”制度,并实施动态监管。此外,加快建立全省道路客运行业信用信息平台,推进与公安、工商、税务、金融、安监等部门信用系统的有效对接和信息共享。另一方面,加快建立企业考核联动机制,根据考核结果进行资源分配、要素补给和资金补助。此外,还可对信用高、安全运营情况好的企业实施一定年限或一定范围的免检、免查制度。

3.1.3 强化市场监管,严厉打击非法承运

针对市场中个别车辆、个别企业无视运价规定,肆意哄抬或拉低运价的行为进行严厉查处,促进货运市场服务价格透明化,切实维护市场公平和正常秩序。此外,对挂靠营运、非法承运、无资质承运、超载超限、不当混运等现象加强检查,一旦发现,绝不手软,严格按照相关规定进行处罚,并将其行为列入企业及个人信用档案。

3.2 全面优化运力结构,切实提高运输效率

3.2.1 运输车辆

优化全省货运车辆车型结构,进一步缩减小型货车比例,扩大大中型货车比例,均衡各车型分布。加强运输车辆的日常维护,定期进行车辆安全性核查,按规定配备相应的安全设施设备,如灭火器、防抱死系统等;努力提升运输车辆装备的技术水平,加装现代化信息装备、环保设备,如GPS、尾气净化装置等;同时加快运输车辆的更新换代,对超过规定使用年限的强制淘汰,引进新型的安全性高、能耗低的车辆,全面提升运输车辆的现代化水平,鼓励企业发展冷藏车、危险货物运输车等特种专用车辆并适当予以补贴。

3.2.2 运力分配

统筹布局各区域货运场站,严格控制场站规模和数量,对货运需求量大、货物周转量高的区域适当增加场站,并兼顾其他区域的均衡。同时逐步完善、动态调整省内各区域的货运网络,开辟偏远地区、重点发展村镇的货运线路,全面推进货运服务社会均等化,让全省各地区人民同享经济发展成果。

3.2.3 运输组织方式

加强甩挂运输、集装箱运输、零担运输等现代化运输组织方式的发展规划,并加大相应运输设备和作业设备的资金投入,推进运输工具标准化。同时,完善相应的管理体制,进一步加强公安、海关、保险等部门间的协调沟通,提升运输过程中各审验环节的效率。此外,稳步推进相关试点示范工作,在有一定工作基础、货源充足、附加值高、规模较大的企业设立试点,并给予一定补贴和贷款优惠,为在全省的全面普及积累经验。

3.3 加快信息化建设,提升信息化服务能力

一方面,省运政部门应加快全省道路货运服务平台的建设和运营,同时加强与目前正在运营的其他道路运输信息化系统的信息共享,建立完善的运输信息服务体系,为道路货运企业提供及时有效的信息。另一方面,通过在信息化人才引进、信息化技术和信息化平台搭建上提供咨询服务及在设备购买、平台搭建方面给予一定的财政补贴或贷款优惠等方式,切实减轻企业,尤其是中小型企业在信息化建设上的负担,鼓励货运企业重视并加快企业信息化建设,努力提高信息化服务能力和运输效率。

3.4 加快培育龙头货运企业,充分发挥引领作用

目前迫切需要培育龙头货运企业,通过发挥其行业引领作用,带动其他企业业务结构调整、信息化建设、品牌打造等,提升广东省货运业整体水平。龙头企业的培育,离不开相关政策的扶持,主要包括以下方面:

(1)资金扶持和各类收费减免。通过利用中央、地方有关货运业发展、节能减排、技术改造等资金渠道,对龙头骨干道路运输企业站场基础设施建设、车辆更新、信息化建设、安全环保改造等项目给予支持;完善企业税收制度,避免重复纳税;继续落实大型货运场站的税收优惠政策,积极争取城市房地产税、土地使用税的免征少征;适当减免龙头企业的车辆购置税和车船减免税,并对其车辆通行费给予优惠,如实行大客户优惠措施。

(2)完善相关体制机制。进一步简化行政审批手续,减少行政审批事项,优化程序,提高政府工作效率。如在龙头企业运输证延期补办、税费缴纳及企业重组等行政审批事项上做“减法”;在其用地上优先保障,在土地使用年限、租金、土地使用税上给予优惠;协调保险部门,研究针对龙头企业的优惠保险种类;推动金融机构对龙头企业的信贷支持,创新并购贷款、仓单质押等融资方式,有效保障龙头企业兼并重组、技术创新和品牌建设等融资需求。此外,其人才引进享受当地政府人才引进待遇,在各类人才工程、科技创新工程方面予以倾斜;为龙头企业定期举办新技术、新设备的使用普及培训,聘请专家对龙头企业的相关技术人员、管理人员和驾驶员等进行培训。