张卫东

摘 要：面对新形势、新任务，引导职工群众有序参与反腐倡廉建设，不仅仅需要引导职工群众广泛参与，关键在于如何引导他们“有序”地参与。本文紧紧围绕如何引导职工群众有序参与反腐倡廉建设，深刻阐述了新形势下引导职工群众参与反腐倡廉建设的重要意义，认真分析了现阶段兵团基层职工群众参与反腐倡廉建设存在的主要问题及原因，在此基础上就如何引导职工群众有序参与反腐倡廉建设提出了对策建议。

关键词：兵团；职工群众；有序参与；反腐倡廉

十八届中央纪委六次全会指出：“党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有变，旗帜立场不会变，我们的目标任务不能变。”近年来，从全国各地发生的腐败案件看，腐败现象依然处于多发高发状态。以习近平同志为核心的中央领导集体，着重重提走群众路线。在廉政建设中走群众路线，就是让人民群众成为有序参与反腐倡廉建设的主力军。面对新形势，兵团如何进一步依靠和发挥职工群众的作用，“更加科学有效地防治腐败”，将反腐倡廉建设推向前进，是兵团各级党组织值得探索与研究的一个重要课题。

一、引导职工群众参与反腐倡廉建设的重要意义

反腐倡廉建设要取得成效，必然需要全社会的广泛参与，要把群众在反腐倡廉工作中的重要作用渗透到教育、制度、监督、惩处等各个重要环节，充分发挥职工群众在反腐倡廉建设中的积极作用。

一是职工群众反腐倡廉的决心最坚定。在兵团，千千万万的职工群众生活在社会的方方面面，他们对领导干部的功过是非、廉洁与否、一言一行最有发言权，他们对腐败看得最清楚、对腐败最痛恨、反腐决心最彻底、反腐态度最明确、反腐立场最坚定，反腐的愿望最强烈，这也便是他们参与反腐倡廉建设的不竭动力与源泉。

二是职工群众对反腐倡廉工作的监督最有效。干部腐不腐，群众最清楚；干部廉不廉，群众来评判。实践证明，坚持群众标准，把职工群众满意作为衡量反腐倡廉工作成效的出发点和归宿，反腐倡廉工作就会取得事半功倍的效果。在兵团全面建成小康社会的进程中，深入开展反腐倡廉建设，必须依靠广大职工群众，只有这样，各类社会丑恶现象才会无所遁形，各种不正之风才会得到彻底纠正。

三是职工群众参与反腐倡廉建设的力量最强大。在调研中我们发现，腐败分子的违法手段越来越高明，表现形式越来越隐蔽，查证取证难度越来越艰巨，但职工群众具有无穷的智慧与创造力。特别是在信息时代，无论藏得多深的证据都可能通过职工群众的力量挖掘出来。这是因为职工群众分布在社会各层面、各岗位、各领域，掌握着大量的线索和信息。发动群众，能够使领导机关不易发现、纪检组织难以掌握的情况得到及时了解。所以，他们可以也应该成为当前反腐倡廉建设的主要力量。

二、现阶段兵团职工群众参与反腐倡廉建设存在的主要问题及原因分析

首先，一些领导班子和领导干部思想认识上有误区。有的认为市场经济条件下反腐败靠法制部门、靠行政机关，而不是靠职工群众，因而忽视职工群众的参与；有的则是害怕职工群众参与以后的局面失控，形成职工群众投诉、举报、上访等活动，因而想尽量维持现状，所以对职工群众缺乏深入有效的宣传发动；有些团场的廉政文化进社区活动就纯粹是把职工群众的“参与”当成点缀，随自己的意愿任意摆布；更有甚者，有的师团的个别单位（领导班子）或领导干部因自身有问题而阻挠、压制职工群众的参与，甚至打击报复、迫害积极参与反腐败的职工群众。以上问题严重抑制了职工群众参与反腐倡廉的积极性。

其次，在组织引导和保障、激励机制上存在缺陷。在调研中我们发现，目前，基层职工群众参与反腐败斗争的手段比较单一，渠道狭窄，方法途径上缺乏创新和研究，没有形成一个简捷、便利、高效的群众参与机制。仅目前有限的群众参与渠道中，还存在着不少的问题。如举报件的办理，有的地方随意性较大，师里转给团场，团场消极应付，最后不了了之。最终导致职工群众忍无可忍集体闹访。

再次，职工群众参与反腐倡廉建设的消极与无序。在调研中我们发现，现实生活中，职工群众要么不参与，要么无序参与。不参与的人抱着“事不关己，明哲保身”的态度，多一事不如少一事；无序参与的人则经常采取 “牢骚议论式”、“情绪过激式”、“网络跟风式”、“集体运动式”等方式表达自己对于反腐倡廉建设的的愿望和要求。

另外，在新兴媒体的使用和管理中，政府网上职能转变滞后，网上履责不到位。因此，目前兵团各级党组织的一个当务之急是善用新媒体，借用新媒体的平台来积极推进政府信息公开工作，正确引导职工群众有序参与反腐倡廉建设。

三、引导职工群众有序参与反腐倡廉建设的对策建议

新时期，职工群众有序参与反腐倡廉建设是党的建设规律的内在要求，是深入推进反腐倡廉建设的迫切需要。为此，笔者通过调研提出了“1234”工作思路，即：牢固树立“1”种理念、牢牢把握“2”个原则、努力实现“3”个转变和建立健全“4”种机制。具体做法如下：

（一）牢固树立一种理念。把“以人为本、执纪为民”的理念贯穿于党风廉政建设和反腐败工作始终，把职工群众参与反腐倡廉建设放到更加突出的位置，更加主动地倾听群众的呼声和愿望，建立有效的公众参与反腐倡廉建设的运作机制，充分发挥他们在反腐倡廉建设中的积极作用。

（二）牢牢把握两个原则。一是依法依规原则。职工群众参与反腐倡廉建设，必须坚持在党的领导下，在宪法和法律的框架内开展。二是有序有效原则。把解决当前突出的矛盾和问题作为推进职工群众参与反腐倡廉建设的重要着力点和突破口，因势利导、实事求是地加以推进。

（三）努力实现三个转变。一是无序参与到有序参与的转变。形成党委统一领导、各级齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其职、群众有序参与的机制，切实提高群众参与反腐倡廉建设的组织化水平。二是被动参与到主动参与的转变。形成激励、保障群众参与的政策措施、制度体系，实现被动参与到主动参与的转变，切实提高群众参与反腐倡廉建设的制度化水平。三是局部参与到全面参与的转变。形成群众既参与面上一般性的活动，又深度参与反腐倡廉建设规划制定、目标谋定以及工作路径确定等的工作局面，切实提高群众参与反腐倡廉建设的科学化水平。

（四）建立健全四种机制。

首先，要建立健全职工群众有序参与的宣传教育机制，提高群众有序参与意识和参与能力。发挥职工群众参与反腐倡廉工作的舆论导向作用，通过素质的提升，不断提高职工群众参与反腐倡廉工作的意识和参与能力；一是要规范各宣传教育机构的民主法制教育义务。二是要建立健全反腐倡廉建设宣传与咨询制度。三是提高作为参与主体的职工群众的综合素质是保证“有序”参与的内在要求。职工群众还要善于用法律知识维护合法权益，在宪法和法律范围内有序合法参与反腐倡廉建设，以此来规范自身行为。

其次，要完善职工群众有序参与的组织引导机制，增强参与的有序性、有效性。一是要建立廉政监督员制度，以加强对职工群众有序参与的组织引导。二是要健全与媒体的沟通联系制度，以完善职工群众有序参与反腐倡廉建设的舆论的组织引导。三是建立网络参与反腐倡廉建设新机制，包括舆论引导长效机制、新闻发言人机制、公共危机预警机制等工作机制，加强对职工群众参与网上反腐倡廉建设的积极引导。

再次，建立健全职工群众诉求表达及反馈落实工作协调机制，发挥职工群众有序参与的作用和实效。一是要进一步建立健全投诉举报网络，完善连、团、师三级联动投诉举报网络体系。二是建议强化纪检监察机关反腐败的组织协调作用，搭建统一的反腐败举报投诉电话、网络平台，实现与各职能部门的有效对接，由纪检监察机关信访部门根据举报投诉的性质进行分办、转办，建立举报投诉办理督察考核系统，实现各部门举报投诉办理工作的实时全程监督，自动考核，刚性问责。三是完善群众参与的反馈落实机制，增强群众参与的信心和积极性。

第四，建立激励机制，增强职工群众有序参与反腐倡廉建设的动力。近年来，越来越多的职工群众通过各种形式积极参与到反腐倡廉建设中，在这种形势下，必须建立健全反腐倡廉的激励机制，对有贡献的群众不仅从精神上给予大力表彰，还要从物质上给予奖励，把精神表彰和物质奖励统一起来，这样才能保证群众反腐败热情长久不衰，促使他们更加自觉地投身到反腐倡廉建设中去。