◎文/李飞



让老百姓有更多获得感——2016年辽宁省《政府工作报告》解读之民生篇

◎文/李飞

历年《政府工作报告》（以下简称《报告》）中关于民生保障的内容都是社会各界和广大群众关注的焦点，2016年《报告》作为“十三五”开局之年的报告，对全省民生工作既有承上启下的客观总结，也有承前启后的发展部署，通篇《报告》都把民生保障作为今年乃至“十三五”时期全省工作的重要支撑点，无论是在宏观架构、思想内涵上，还是在具体内容、文字表述上，都有许多特点和新意值得我们仔细咀嚼。

民生保障内容出现的频率高、文字多。今年《报告》的三大部分中都写到了民生工作，涉及相关段落21段，总字数达2300多字，是近几年报告中篇幅最长、笔墨最重的一次。

在《报告》第一部分“‘十二五’时期和2015年工作回顾”中共有三处集中写到民生内容。第一处是报告开篇就写到“十二五”时期我省民生保障进一步加强，并从教育普及化程度、医疗卫生及公共文化服务体系建设、城乡居民收入水平等几个方面下笔，用精炼的语言总结了过去五年我省民生工作领域所取得的主要成就，肯定了良好的民生保障对维护社会和谐稳定起到的重要作用。第二处是写到了2015年我省按照党中央、国务院和省委的要求，以兜住民生底线为出发点，建立了省级养老保险风险基金，这也是去年省政府的一项“大动作”，对于今后有效应对基本养老保险资金缺口风险、确保省内养老金能够长期按时足额发放都具有重要意义。第三处是写到了我省按照2015年《报告》的任务要求，切实做到了保障和改善民生，主要包括提高社会保障水平、完成棚户区改造任务、加大扶贫攻坚力度、全面做好教育文化卫生等社会公共服务、全面实施碧水青山沃土蓝天工程这几个方面，用具体数字详细说明了我省过去一年在民生领域的新动向、新进展、新成绩。

在《报告》第二部分“‘十三五’时期的目标任务和要求”中共有两处集中写到民生。第一处是在“十三五”时期我省经济社会发展的总体目标中，明确提出要实现“人民生活水平和质量普遍提高”，既包括就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系要更加健全、更加公平，也包括城乡基础设施和生态环境建设等领域工作要更加完善、更加细致。这些发展目标的提出一方面与我省“十三五”发展纲要中的民生建设目标相对接，另一方面也切实反映了我省广大群众日益增长的物质文化需求。第二处是在全面贯彻“四个着力”要求中“要着力保障和改善民生，聚焦富民惠民”，这一段主要提到了“十三五”时期我省要实现国标线下贫困人口全部脱贫、弱势群体生活得到充分保障、农民工及其子女平等享受公共服务资源等一些实际目标，进一步明确了未来五年我省民生工作的重中之重，也充分体现出省政府将事无巨细地保障群众切身利益，不断提高各类人群生活质量。

《报告》第三部分“2016年重点工作”中也专门拿出一个板块来写民生，也就是第九项工作“持续抓好民生保障和社会建设，让老百姓有更多获得感”，此项工作用了较大篇幅涵盖了民生与社会建设两大领域，但根本出发点和落脚点都是民生保障。这部分主要围绕民生保障的方方面面，提出了我省今年民生工作的紧要任务和重点举措，体现出省政府不断加强民生工作、增进民生福祉的信心和决心。

民生工作站位高、立意深。今年《报告》中有关民生保障的内容全面贯彻落实了习近平总书记相关重要讲话精神和五大发展理念、“四个着力”要求，特别是在“十三五”时期总体要求和今年重点工作安排部署中，充分贯彻了共享发展理念和着力保障改善民生的思想精髓，并且与前不久中共中央、国务院印发的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）文件内容能够遥相呼应，在涉及民生保障的重大问题、重点任务和重要举措等方面有异曲同工、一脉相承的妙处。

今年《报告》和7号文件推进民生工作的核心都是紧扣总书记“四个着力”的要求。正如总书记所说，东北老工业基地振兴成不成功，最终的判断标准是人民生活水平是不是不断得到提高，也就是要看人民群众是哭还是笑；做好保障和改善民生工作，可以增进社会消费预期，减少公众后顾之忧，增加居民边际消费倾向，有利于扩大消费需求，抓民生也是抓发展。因此，今年的《报告》也确实站在了解决民生问题是最大政治、改善民生是最大政绩的高度，充分贯彻了总书记论述的民生与发展的辩证关系，在字里行间渗透出民生直接连着民心、民生关乎振兴发展、民生关乎社会稳定的重大意义，也体现出民生保障工作将会是省政府常抓不懈的一项紧要之务。

民生工作内容实、亮点多。正如习近平总书记所说，要坚持把保障和改善民生作为推进东北老工业基地振兴的出发点和落脚点，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让人民群众有更多获得感；承诺了的就要兑现，不搞那些花里胡哨的东西，不能搞“客里空”，要以扎扎实实的工作造福于民。总书记的要求指明了当前和今后一个时期我省解决民生问题的方向和重点，今年的《报告》也是按照实实在在为人民服务的宗旨布置下一步民生工作，努力把总书记的讲话精神贯彻到每一项具体工作任务中，并且在内容上还具有以下一些亮点。

一是必须在经济下行压力下坚持做好民生工作。正如《报告》中所说，越是在困难的情况下，越要高度重视并充分保障民生，多做雪中送炭的实事，让老百姓日子越过越好。这充分体现了省政府对民生工作高度负责的态度，虽然经济下行压力和财政收支矛盾愈发凸显，但是全省上下对各类民生事业的投入力度只会加强、不会减弱。

二是把扶贫工作提升到更加重要的位置。为保证到2020年全面建成小康社会的目标顺利实现，扶贫工作将愈发重要和紧迫，“十三五”时期也将是扶贫工作的攻坚期和收口期。今年《报告》中提到扶贫工作的位置有四五处，扶贫在民生工作中的位次也进一步前移，并且详细说明了“十三五”和2016年全省扶贫工作的具体目标和举措。这样的写法和安排充分贯彻了党的十八届五中全会和总书记关于扶贫工作的讲话精神，充分贯彻了中央和国家扶贫开发工作会议精神，也充分结合了辽宁扶贫攻坚工作实际。只有补齐贫困人口的短板，才能兜住民生工作的底线，《报告》实际上是明确了到“十三五”末期我省贫困人口将全部实现脱贫，省内贫困地区也将同步建成小康社会。

三是进一步树立了“大民生”的理念。从文章结构和写法上来看，《报告》中的民生内容既包括就业、收入、社保、扶贫等传统领域，也包括了教育、卫生、文化、生态环境等社会公共资源，几乎囊括了所有与百姓日常生活息息相关的分支，可以说是把民生概念范畴从狭义上扩展到广义上，也使《报告》中民生工作的内涵更加丰富，特别是加入了生态环境保护和社会管理与治理的相关内容。正如《报告》中所说，要“使广大群众都能喝上洁净的饮水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食品，生活在美丽的家园，感受社会的平安幸福、文明和谐”，这正是人民群众对美好生活的殷切向往，也是政府义不容辞的责任。

四是今年民生工作安排得比较具体详实。《报告》第三部分提出的民生工作任务大都是实实在在的具体工作，比如“实现25万国标线下贫困人口脱贫”“确保社保待遇按时足额发放”“实现城乡低保家庭取暖救助全覆盖”“全面实施一对夫妻生育两个孩子政策”等等，这些工作都是老百姓比较关注的，也是省政府在《报告》中郑重承诺要办好、办成的。因此，这些民生实事和项目清单必将是今年民生工作的主线，全省人民也可以对照这份清单来检验全省民生工作的成效。

保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。只要我们一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，不断在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，使发展成果更多更好地惠及百姓，就一定能够在辽沈大地4390万广大人民群众中激发出新一轮全面振兴的“最强正能量”。