PPP是当今时代有效推进政府职能转变、缓减财政压力、提高服务质量、创新服务模式的有效途径。

长期以来，各个地方政府均对电子政务建设模式进行了深入的、长效的、有益的探索，如政府采购设备、政府采购服务、竞争性授权、服务外包以及近年国内外兴起的PPP模式。其中，PPP（Public Private Partnership，政府和社会资本合作）是当今时代有效推进政府职能转变、缓减财政压力、提高服务质量、创新服务模式的有效途径。而随着我国智慧城市建设步伐的加快，电子政务项目呈现建设规模升级、质量要求标准提高、运维服务周期长、重视市民服务体验等特点，因此，地市级PPP模式作为PPP模式的延伸和创新的出现恰逢其时，成为智慧城市建设浪潮下电子政务建设模式的重大创新突破。

城市级电子政务PPP是现阶段有效的政企合作模式

城市级PPP为电子政务运用PPP提供了可行的商业路径

城市级PPP是针对城市电子政务的整体性、系统性建设，指将一些投资较大、公共性较强、技术发展较为成熟、具有典型重点示范性的项目（如云计算中心、信息资源中心、市民融合服务平台等各个公共服务行业的信息基础设施和应用平台）进行打捆设计，有机组合，选择实力雄厚、技术领先的城市级战略合作伙伴（社会资本）进行合作建设，保障项目群建设的资金和技术的持续性支持。

城市级PPP合作模式可以通过政府控股的城投公司将股权/产权转让给社会资本以达成合作，或直接采用合资合作方式重新组建公司作为统一的运营实体，开展电子政务项目群建设。项目的建设通过社会资本多种渠道引入资金，合资公司总/分包建设，通过市场机制、政府付费或政府资源置换等方式使项目获得合理投资回报，保证项目后期运营维护。城市的电子政务建设可以根据项目规模、服务对象、运营期限、收费定价机制、项目投资收益水平、项目风险水平等因素选择有针对性的PPP运营模式。

城市级PPP模式是实现电子政务长效运营的有效模式

城市级PPP模式有利于政府系统化设计和实施电子政务项目。随着智慧城市试点城市建设如火如荼的推进，电子政务的设计更加系统化、体系化，市民融合服务平台、城市综合管理平台等多个重大平台级项目同时推进，采用城市级PPP模式，将项目打包设计，能够更加高效地统筹设计和推进实施。

城市级PPP模式可以丰富企业参与电子政务市场竞争的方式。采用城市级PPP模式首先将成立本子合资合作公司，而合资合作公司可以根据企业自身实力将项目独立设计建设运营或分包全部或部分缓解。一方面合资公司在项目的建设和后期运营过程中将产生长期的持续收入，也将直接贡献本地财税；另一方面，采用总包或分包的方式，直接调动本地信息技术、系统集成公司的积极性，积极参与到本地的电子政务建设中，进而直接拉动本地信息技术服务相关产业的增长。

城市级PPP模式有利于政府对电子政务项目的统筹管理。建设城市级PPP模式，可以使政府拥有稳定可靠的合作伙伴，保障电子政务各类项目的前期统一发包管理、中期建设监督、后期统一运营维护和升级。同时，利用合资公司对项目群进行统一管理，能够有效避免各类系统之间的接口不畅、兼容性差等问题。

实施城市级PPP模式的关键行动

制定PPP总体规划

地方政府应结合区域实际情况，制定电子政务发展阶段性规划，结合国家之后城市建设战略，确立现阶段本地电子政务在信息基础设施建设、业务系统建设、公共服务平台建设等领域提升的重点任务。根据各个工程特点确定采用PPP模式进行建设的电子政务项目，进一步明确采用城市级PPP模式进行操作的项目群建设内容、运用方式、资金规模、资金来源等，明确政企合作方式。

建立城市级PPP运营机制

首先，针对电子政务项目群，组织有关部门、专业机构、运营和技术服务单位等各利益相关方，对城市级PPP电子政务项目群进行建设前期、中期的项目评价，保障项目的执行过程与目标契合；第二，确定电子政务城市级PPP合作伙伴选择机制，确立资质要求、评价标准等；第三，选择合作公司以股权/产权投资或合资公司形式成立城市级PPP项目运营管理实体，由合资公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营；第四，签订特许经营协议，包括电子政务服务内容期限、经营方式、产品质量标准、付费模式、特许经营各方权利义务、项目移交方式、违约责任等。

另外，在政策倾斜上，构建电子政务的城市级PPP模式需要政府在财税、补贴、合作、利益共享等方面给予灵活的政策激励，为社会资本注入强心剂和体制机制保障。

建立城市级PPP项目运营保障机制

构建多元的资金渠道来源。整合各类社会资金渠道，如成立创业创新投资产业基金、上银行贷款、资产证券化、融资租赁等，多种方式吸纳社会资金参与城市级PPP项目投资建设。

建立丰富的项目群实施模式。针对电子政务城市级PPP项目的建设、运营科根据项目群类型、建设规模、投资回收周期等特点以及合资公司的擅长领域及技术实力共同决定以自建或总/分包的方式，集各类信息技术企业在电子政务领域建设所长，自建自营或与多个合作伙伴参与建设、运营、维护中去。

设计持续的收入来源方式。部分城市电子政务项目的前期建设投资大、后期运营时间长、财政资金支持有限。因此，需要政府与社会资本建立双赢的利益分享方式。一方面，在政府允许的范围内，将与市民生活息息相关的商业、生活信息服务的经营权授权给企业，允许其通过信息服务的获得合理收入；其次，从长期来看，合资公司不仅以电子政务城市级PPP项目群为主，未来也将成为本地信息化建设服务的中坚力量，可为本地企事业单位提供长期、持续的信息化咨询规划、工程监理、项目建设、运行维护、项目管理等服务，以多方获取收入来源，保障公司持续运营。

持续积累经验，不断改进城市级PPP运行模式

政府针对城市级PPP项目这种创新的政企合作模式，很多城市在摸索中前行。因此，在这个过程中，政府应在每个合作中不断总结项目经验，不断复盘，分析得失、总结规律。通过不断的项目积累，使政府在操作过程中对自身市场引导、市场监督、社会化管理的角色的认识更加清晰，不断提升政府在电子政务领域的城市级PPP项目中对合作模式的创新能力，总结一套典型的城市级PPP项目群管理方法论，突出合作原则、合作方式以及合作关键注意事项。

（本文节选自中国信息化百人会年度研究报告（2015）之《以开放激发电子政务创新活力》）