王 萍

(中电国际新能源控股有限公司 上海 200086)



企业海外投资项目后评价的一点探讨

王 萍

(中电国际新能源控股有限公司 上海 200086)

随着习主席“一带一路”走出去合作发展战略的开展，国内投资者积极跟进，开展了一系列的海外项目投资，尤其央企，更是加大了海外投资力度。根据普华永道公布的统计数据，中国2016年全年海外投资额同比增加246%，投资额达到2210亿美元，超过2012-2015年四年投资总额。企业投资除了国家合作发展战略目标外，更重要的是抢占国际市场，赚取投资回报。因此，除了市场投资额、抢占市场这些衡量企业海外投资成功与否的指标外，企业项目投资后评价，将成为一个重要的内容。一方面通过后评价可以判断一个项目的投资目标是否得以实现，另一方面，为投资者下一步投资方向提供重要参考。

项目后评价;海外项目;一带一路;风险控制

国家发改委2008年出台《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》。主要是规范央企及国企境内投资后评价，各省根据该办法亦制定省内项目投资后评价管理办法，通读这些制度，我认为该办法亦适用海外投资项目，但因海外投资项目不确定性更高，后评价更加重要。本文主要从我国项目后评价发展历史、海外投资项目后评价的主要内容、时间要求、执行注意事项等四个方面就进行探讨。

一、我国项目后评价的发展历史

我国项目后评价始于八十年代初，由国家计委提出，选择部分项目开始试行，并委托人大开展项目后评价理论、方法研究。

1990年1月，国家计委发布54号文件是最早制定的具有法规性质的关于项目后评价的文件，1990年-1991年，交通部和中石油相继发布了项目后评价的管理办法，包括港口建设、公路建设、石油工业重点项目建设等方面。1992年后，我国开始参与更多的国际组织各类项目后评价工作，包括世行、亚行、国际金融组织等行业在国内的各类后评价活动。2004年，我国就项目后评价方面出了更多的制度，包括“国务院关于投资体制改革的决定”、《政府投资项目后评价管理办法》、《中央企业固定资产投资项目后评价管理办法》等等。

到目前为止，许多央企及国企都根据国家制度，制定适合本企业的后评价管理办法，并设置相应的项目后评价工作管理机构，编制了详细的实施细则及操作流程等。国内项目后评价工作得到一定开展，为海外项目后评价工作提供了指导。

二、海外投资项目后评价的主要内容

海外投资项目后评价，主要应该评价什么？根据发改委制定的项目后评价管理办法，项目后评价主要包含以下内容：1、项目概况，包括项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况等；2、项目实施过程总结，包括前期准备、建设实施、项目运行等；3、项目效果评价，包括技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益等；4、项目目标评价，包括目标实现程度、差距及原因、持续能力等；5、项目建设的主要经验教训和相关建议等。

作为海外项目，往往面临更为复杂多变的国际环境，投资项目风险识别和控制尤为重要，与国内项目开发差别很大，因此项目后评价方面，应有其侧重点，根据日常工作及各类资料学习，我认为，海外项目后评价除了应具备国内项目后评价应有的内容外，在以下几个方面应该更加重要。1、海外项目投资风险控制方面。海外项目投资风险较大，企业在海外投资方面风险识别及控制措施是否恰当全面，将直接影响海外项目是否成功持续发展并收到应有的收益。因此海外项目后评价内容应该将风险作为重中之重；2、海外政策评价方面。每个国家都有自己相应的政治体系，税收政策体系、金融体系、法律体系等等，对于海外投资主体，对海外政策的了解、掌握，是否已经清楚并制定了相应的解决措施应该作为海外项目后评价的重要内容；3、国际战略及国家形象影响方面。我国海外投资除了收取收益外，还是中国在国际上提高声望的一个重要手段，企业在建设运营过程中，是否为海外当地做出社会贡献、是否提高中国海外形象，也应该成为海外建设项目后评价的内容。

三、海外投资项目后评价的时间要求

国内项目后评价一般要求项目全部竣工，贷款资金使用完毕并且账户关闭后开始启动项目后评价工作，一般由项目主管人员编写总结评价报告，竣工九个月后，由主管部门对项目进行后评价审核工作。作为海外项目，后评价尤为重要，时间上应与国内项目一致，及时的进行项目后评价，对于投资者下一步工作具有指导意义。

四、海外投资项目后评价执行中的注意事项

根据国内这些年开展项目后评价中存在的问题，海外项目后评价在执行中应该注意，首先，要制定更加适合海外投资项目的后评价相关制度，制度是进行具体工作的指南，目前我国对海外项目后评价方面的制度较少，随着“一带一路”国家战略的开展，制度建设先行，制定更为适用的海外项目投资后评价相关办法。其次，要培养具有国际项目开发知识和能力的人员，具体实施项目后评价。国际项目后评价的实施人员，必须掌握充足的国内国际知识，了解各类政策，只有具有充足知识和经验的人，才能做出更为全面、详细、精准的后评价报告。第三，对于企业海外项目后评价，要预留有充足的经费，海外项目后评价不同于国内，需要调查掌握的内容更为广泛，需要参与的人员水平更高级，因此海外项目后评价费用比国内项目要更高，因此充足的经费也是海外项目后评价中非常重要的事项；第四，海外项目后评价的执行。执行力是项目后评价的重要环节，目前也有较多国内项目后评价流于形式，仅仅是为了项目建设闭环，后评价报告是一份形式上的报告。主要原因还是执行中，一个项目建设，投产运营之后，项目开发、建设主管人员任务完成，至于项目的质量问题，往往不作为项目开发、建设人员业绩考评依据。因此海外项目建设执行中应特别注意，作为海外项目开发责任人、建设责任人，业绩考评一定要在项目后评价之后，将项目后评价作为业绩考评的重要依据，从而提高项目后评价的地位和约束能力，才真正让后评价起到其应有的作用。

[1]国家发改委《政府投资项目后评价管理办法》

[2]国家发改委 《中央企业固定资产投资项目后评价管理办法》

[3]苑志杰 《项目后评价现状和发展简述》

王萍，女，任职于中电国际新能源控股有限公司。