王黎明

摘要：养老保险双轨制的产生虽然是根据各自的需要和客观的条件进行方案的设计的，解决了当时的社会问题，但是沿用至今，其不合理性已经逐渐凸显，已不能适应社会发展和社会保障的要求，如何解决养老保险并轨制问题已迫在眉睫。

关键词：“双轨制”弊端 考虑视角 方案设想

养老金“双轨制”是建国初期，计划经济向市场经济转型的特殊产物，从建制一开始就没有同步进行，仅仅根据各自的需要和客观的条件进行方案的设计，没有从整体角度出发，缺乏长远考虑。改革开放30多年，随着市场经济体制改革的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，国家也意识到并轨已经迫在眉睫。2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并且在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市开展试点工作；2009年1月，人社部公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，加快了养老保险的改革步伐；2012年3月，双轨制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议；2013年8月，原人社部副部长胡晓义明确养老保险制度将走向统一，传递出机关事业单位养老金制度改革的信号；2014年3月，国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”中提出，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”；2014年5月，国务院发布《事业单位人事管理条例》，条例自7月1日起实施，明确“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。……