(四川省社会科学院 四川 成都 610000)



中国公共政策学研究的现存问题和应对措施

吴晓帅

(四川省社会科学院四川成都610000)

二战之后，在西方世界尤其是美国，政策科学作为一个综合性、跨学科的全新研究领域率先出现。一直到20世纪80年代，政策科学这个新的研究领域才逐渐被中国的一些专家学者、政府官员和传统政策研究人员重视起来。他们对兴起于西方世界的政策科学进行引进、传播、研究和吸收，大大加速了政策科学在国内的发展。政策科学研究或称公共政策研究在中国已经走过了三十多个年头，学科本身越发成熟，取得了很大的成就，并且对于加快我国的改革开放和现代化建设发挥了重大的作用。但是我们更应该看到公共政策学研究现在存在的问题，找出与我国社会经济建设相矛盾的地方，及时有效的解决，进一步促进公共政策学的发展，从而使其能够更好的为我国的建设发展助力。

公共政策学；问题；措施

一、我国公共政策学研究的现状

从公共政策学引进到现在这三十年中，尤其是近来的十几年，通过学术界、政治界和社会各界的共同努力，我国的公共政策学从无到有，从小到大，由浅及深，逐步地发展起来，在理论研究、学科构建、专业性人才培养和公共政策知识运用等各个方面都取得了不小的成就。在理论研究方面，逐步形成了具有中国特色的一套理论体系和框架。结合中国的具体实践和具体的政策问题，学科构建不断地完善，紧追西方国家公共政策学的发展步伐。

二、我国公共政策学研究的现存问题

公共政策学经过三十年的发展，已经较刚引进中国时成熟了许多，但是距离形成一门完全独立、十分完整的学科还有很长的路要走。就我国目前的公共政策学研究来看，无论是公共政策的基础理论、框架模型、分析方法及政策过程等内在要素，还是社会发展、公众认识及参与意识、政策运行环境等外部要素，都存在或多或少的问题和缺陷。因为公共政策的研究对象包括最现实的社会问题，每一项公共政策都是针对于人民群众关心的问题所制定的，每一项公共政策都与公众有着千丝万缕的利害关系。

(一)公共政策问题界定的准确性有待提高

在公共政策学最初起源之时，人们更多关注的是如何运用公共政策的相关知识解决问题。不可否认，问题解决是公共政策研究的意义所在，也是运用公共政策的目的和落脚点。然而，要真正的解决问题，必须首先正确提出或构造问题，正确提出问题等于成功的一半，解决错误的问题等于白白浪费精力。①一个问题要想进入公共政策的议程，或者成为公共政策研究的问题，首先要上升为一个社会问题，即关注某个问题的人数众多，如果一个问题只有某个人或者少数人关注，那就不能成为一个社会问题，只能算是私人问题。其次，此问题对于个人和社会群体的利益关系影响程度深。不同个人、不同群体、不同阶级的利益受到威胁时，他们希望政府出面解决问题，也要求公共政策的应用。最为重要的一点是界定的问题必须是合法的，问题的提出必须是科学合理的。在现在的公共政策议程中的许多问题，还存在着不科学、不合理的成分。这样的问题更像是伪问题，应该剔除在公共政策问题之外。另外，如果需要界定的问题的性质、范围等还没有十分的清楚，那么往往会直接或间接地导致政策执行的失败，分析的失败往往不是为正确的问题提供了错误的解决办法，而是解决了错误的问题。②

(二)公共政策制定中的公民参与程度不高

我国是人民当家做主的社会主义国家，人民是国家的服务对象。作为最能体现国家意志的公共政策，必须要坚持一切从人民群众出发，关注人民群众最关心的问题、最迫切的问题、最实在的问题。在我国现阶段的公共政策制定过程中，公众的参与程度较低，直接影响到公共政策制定的民主化，也不利于公共政策的有效执行。从公众自身的角度看，他们参与公共政策过程尤其是政策制定的积极性不高。根据经济学中的“经济人”假设，理性的个人都会追求自身利益的最大化，不会为集体利益的获得付出行动或代价，而是更倾向于“搭便车”。公众往往不会积极主动地参与公共政策过程，而是选择坐收公共政策给自己带来的利益。

(三)公共政策学的实用价值未充分发挥

公共政策学的产生及其产生之后的发展速度之快、涉及范围之广、影响程度之深，与其强大的实践性和应用性是分不开的。公共政策学的强大生命力在于它紧密地面向实践，它来源于实践，又为实践服务。③没有一门学科能够像公共政策学这样，将理论知识和具体实践结合地如此紧密。但是目前国内的公共政策学研究往往不能用整体、联系的眼光来看待公共政策学。

三、促进我国公共政策学研究发展的方法建议

(一)立足基本国情，充分吸收国内外优秀政策研究经验

马克思主义之所以能够在我国长久的改革和建设过程中一直发挥其正确的作用，很重要的原因就是毛泽东等人将其理论内容与中国的具体实践相结合，发展出了一套具有中国特色的理论，开辟了具有中国特色的道路。公共政策学首先产生于西方世界，到目前为止，西方学术界对于公共政策的研究都是处于全球领先地位，在学术研究、学科构建、公共政策相关学科发展、政策人才培养教育、政策知识实际应用等方面都给我国的公共政策研究提供了许多宝贵的经验。

(二)牢牢把握实际问题，充分发挥公共政策学的实践性和应用性

公共政策学以问题为导向，以基础理论的不断发展和完善为基础，以解决现实问题为最终目标。公共政策学具有实践性和应用性的内核，因为只有将制定出的公共政策进行具体的运用，具体的贯彻执行，一项公共政策才具有意义，才能发挥其作用。

(三)加强公共政策学学科体系建设

从学科发展的角度看，公共政策学的显著特征就是跨学科、综合性。传统的社会科学，比如政治学、社会学等等，为公共政策学的产生和发展提供了大量的知识、理论准备。除此之外，公共政策学不断地从经济学、管理学、心理学、统计学、数学、运筹学等学科中吸收知识和方法。

【注释】

①陈振明.公共政策学——政策分析的理论、方法和技术.中国人民大学出版社,2003:81.

②陈振明.公共政策学——政策分析的理论、方法和技术.中国人民大学出版社,2003:82.

③陈振明.公共政策学——政策分析的理论、方法和技术.中国人民大学出版社,2003:5/6.

[1]陈振明.公共政策学——政策分析的理论、方法和技术[M].北京：中国人民大学出版社，2003

[2]陈振明.寻求政策科学发展的新突破——中国公共政策学研究三十年的回顾与展望[J].中国行政管理.2012(4)

[3]宁骚.中国公共政策为什么成功？——基于中国经验的政策过程模型构建与阐释[J].新视野2012,(1)

[4]张新民.社会科学的本土化与本土化的社会科学[J].贵州大学学报(社会科学版).2004(5)

[5]马俊,张成福,何艳玲.反思中国公共行政学：危机与重建[M].北京：中央编译出版社，2009

[6]何颖.公共行政研究方法及其走向评析[J].中国行政管理.2015(10)

吴晓帅(1993-)，男，汉族，山东省青岛市，在读硕士，四川省社会科学院，公共政策与公共管理方向。