金坛区： 多措并举抓规范 创新思路谋发展

常州市金坛区围绕现代农业发展和加快培育新型农业经营主体的总体要求，在引导发展的同时，全力抓好合作社规范化建设，更好地发挥其在带领农民参与市场竞争、促进农民增收致富中的重要作用。全区农民专业合作社763家，141家列入政府优先扶持名录，培育国家级示范社16家，省级示范社29家，市级示范社78家，区级示范社108家。

一、加强政策引导，积极扶持发展

金坛区将新型农业经营主体发展列入农业农村工作考核，分解目标、明确任务、落实责任，充分发挥政策引导效应，将财政、税收、用地和金融等扶持政策向合作社倾斜。区级财政设立扶持农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体专项资金500万元，支持开展农业服务设施建设、农产品质量论证、市场营销网络、标准化生产、技术推广、培训和信息服务、品牌建设等。对按照合作社规范化建设要求，经依法设立、规范运作、验收达标的合作社实行以奖代补。从2015年起，对当年新创成区、市、省、部级示范社的，分别奖补3、5、8、10万元，积极营造规范发展、争先创优的良好氛围。

二、强化基础工作，推进示范创建

坚持把建立合作社名录作为推进合作社规范化建设的有力抓手，强化审核监督，按照“动态管理、有进有退、从严把关”的原则，定期编制公布政府优先扶持的合作社名录，增强名录对规范化建设的导向作用。按照上级的要求，通过加强宣传、指导、服务等，使大部分合作社都能自觉进行年度报告公示。把各级示范社作为监测重点，通过情况统计与分析，从而及时掌握合作社运行情况。制定出台了《关于加强农民专业合作社规范化管理的意见》、《关于开展农民专业合作社星级认定的通知》等系列文件，以国家、省、市、区示范社四级联创为抓手，以制定内部规章和建立成员账户、台账为重点，指导合作社建立健全并认真执行一系列内部管理制度，尤其把加强财务管理作为推动示范社建设的重要方面来抓，积极推广和使用合作社财务软件，推进规范化建设。

三、采取多种形式，强化服务指导

为又好又快推动合作社发展，注重合作社辅导员和工作指导体系建设，各镇都明确了合作社兼职辅导员，积极鼓励合作社聘用大学生和有经验的基层退休同志到合作社任职，加强业务辅导，增强指导能力。继续发挥好合作社联合会在业务代理、组织协调等方面的作用，更好地促进合作社发展。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，根据合作社不同类型、发展层次和建设水平，采取不同的方法提高合作社的建设水平。按照合作社的产业性质、规模、人员素质、运行现状等进行分类排序，对符合条件的加快推进规范化建设，对暂不符合条件的对照要求逐步完善，做到工作靠前、跟进指导。

四、规范项目管理，改革扶持模式

注重项目的前期论证，加强全区合作社项目库建设，确保申报的项目实施基础扎实、条件充分、程序规范、成效显著。加强社务公开，及时公开项目扶持内容、补助对象和补助标准。规范合作社对项目资金的使用，督促和指导项目单位必须要按项目资金管理要求专账核算，专款专用。认真做好项目的考核验收、绩效评价，建立健全项目档案。按照“稳步推进、平稳过渡”的精神，从2016年起合作社项目采取“先建后补、以奖代补”方式，做到公开透明、减少环节、规范程序、择优补助，对经镇、区受理、审核通过的项目，将委托第三方中介机构对项目进行审计，据此确定资金补助标准。

五、积极探索实践，引导创新发

积极引导合作社进行联合与合作，鼓励合作社到城市开设直销店，抓好农产品销售类联社建设。以我区正在全面推进的农村土地承包经营权确权登记为契机，把推进农地股份合作社与培育现代农业经营主体、发展高效农业结合起来，提高集约化经营程度。根据市场需求，因地制宜组建农村劳务合作社等各类新型合作组织，增加成员收入。继续开展农民合作社融资改革，并逐步扩大试点范围，支持有条件的合作社开展内部信用合作，以缓解合作社成员所需资金难问题。□