高淳区:“一创二带三提升” 推进农民合作社规范化

南京市高淳区围绕“一创二带三提升”,指导推动农民专业合作社规范化建设，促进合作社转型升级。目前止，全区农民专业合作社发展到570家，其中专业合作联社7家，劳务合作社2家，综合社2家。国家级示范社4家，省级示范社20家，市级示范社94家。专业合作社成员6.62万人，涌现出了一批带动能力强，成效明显的农民合作社，促进了集体增收、农民致富。

一 创

以“十有”示范社创建为抓手，推动合作社规范化建设。2014年下发了《关于开展农民专业合作社规范化建设活动的意见》，以开展“十有”农民专业合作社示范社创建活动为切入点，着力加强规范化建设。拟订了“十有”创建具体标准： “有登记、有场所、有财务、有制度、有民主、有服务、有品牌、有效益、有声誉、有档案”，实施区、市、省、国家级示范社四级联创。2015年，下发了《关于加快推进“十有”示范社创建工作的通知》，同时开展了“十有”申报评定工作，认定了5家合作社为2015年高淳区“十有”农民专业合作社，并进行了公布和奖励。通过创建辅导、政策支持、项目倾斜、现场推进等措施的落实，“十有”示范社创建活动取得了阶段性成效，制度建设、服务阵地、财务管理、民主管理等方面有了较快提升。

二 带

充分发挥示范社的辐射带动作用。围绕特种水产、优质粮油、蔬菜园艺、规模畜禽、经济林果、休闲农业等六大农业主导产业领域，近年来筛选培育了国家级示范社4家，省级示范社20家，市级示范社94家。充分发挥青松水产、国华水草、淳和水稻等一批示范社的行业领头羊作用，通过他们做给农民看、带着农民干、帮着农民销，抓点带面，从产业发展、规范运作、品牌效益等方面发挥各个行业的辐射带动作用，发挥“点亮一盏灯，照亮一大片”的示范带动效应，培育一批制度健全、管理民主、财务规范、服务和带动能力显著增强的农民合作社，提高全区合作社规范化建设的整体水平。

充分发挥财政资金的杠杆作用，带动引导合作社规范发展。通过发挥财政资金的杠杆作用来发挥项目的示范带动作用，以项目建设为抓手，督促引导合作社规范基础台账，规范财务管理，建好“三簿二账一册一账户”，逐步推进，促进合作社规范发展，提档升级。近年来积极申报省市合作社项目，2014、2015年申报实施了省农业综合开发综合农民合作社试点项目2个，2016年又继续申报1个。 为促进新型农业经营主体健康可持续发展，2014年下发了《关于对新型农业经营主体贷款给予贴息扶持的意见》，设立了100万元合作社贷款贴息专项资金，对运作规范、带动力强的农民合作社贷款予以贴息扶持，发挥合作社规范化建设的政策扶持导向作用。2015年下发了《高淳区扶持新型农业经营主体贷款管理办法》，设立了贷款风险补偿基金2000万元，提供授信额度2亿元以上贷款支持。

三提升

提升工商年度报告率。规范合作社名录管理和年度报告公示工作。充分发挥农民专业合作社名录规范化建设导向作用，按照“公开公正，优胜劣汰，动态管理、有进有退”原则，择优选择合作社进入省名录，并对其指导单独建账，建立成员账户，抓规范运行。积极宣传指导农民专业合作社开展年度报告公示工作，印发了《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》，和工商部门协作，定期调取未报告公示的合作社名单，下发各镇，目标明确，有针对性地督促指导合作社进行网上申报，未申报的合作社不得进入下一年度省名录，未列入名录库的合作社不享受示范社评定及相关扶持奖励政策，以此积极引导推进农民专业合作社规范化建设。2016年，全区合作社年度报告率达80.1%。

提升合作社队伍的能力素质。采取和高职院校合作办班、委托办班，异地考察和培训学习相结合等模式，提升培训层次和质量；采取多途径、多形式，开展分类培训指导，加大合作社管理层、实用人才和合作社辅导员培养力度，培养一支懂法律、善经营、会管理、有热情的农民合作社辅导员和合作社管理层队伍。2014年5月份，在浙江大学、江苏农林职业技术学院举办了两期合作社规范化建设和职业农民培育专题培训班，组织了合作社辅导员、理事长，共计150多人参加培训。2015年4月份，举办了职业农民培育暨合作社规范化建设培训班。培训人员50多名，考察了浙江遂昌农村电子商务，浙江长兴芦笋合作社及宜兴经济林果合作社、农家乐合作社的发展经验。2015年11月份，举办了高淳区农民专业合作社电子商务专题培训班，150多人参加培训，为培养实用人才，促进全区农民专业合作社规范发展，转型升级发挥了积极意义。2016年3月，组织各镇农经办主任、2016年度“十有”创建合作社理事长、2015年度受表彰的优秀合作社辅导员，赴扬州、泰州等地考察学习合作社规范化建设、品牌创建、产品营销、资金运行和管理、电商销售、生态休闲农业等方面成功运作的典型经验，收到了良好的效果。

提升合作社信息化管理水平。从2015起设计开发农民合作社的公共信息服务平台，组织区内优质的合作社上传、管理自己的农产品于互联网上，再将这些农产品整合起来分类展示，形成规模效应，提升知名度和影响力。将农民合作社信息服务平台打造成为既服务于政府行业管理、又服务于合作社产品营销及消费者需求采购的专业化信息服务平台，以信息化建设助推合作社规范化建设。□