沈　健



努力开创江苏教育对口支援和扶贫工作新局面

沈健

【关键词】江苏教育；对口支援；教育扶贫

刚刚过去的“十二五”时期，是江苏教育史上发展环境最好、改革力度最大、综合实力提升最快、教育成果最为显著、人民群众得实惠最多的时期之一。在今年1月28日召开的江苏教育发展专家咨询会上，由全国知名专家组成的专家组一致认为，江苏教育发展水平总体超过世界中高等收入国家平均水平，在全国率先建成教育强省，探索出一套在人口众多、经济发展不均衡的省份率先建成教育强省、加快教育现代化进程的“江苏样本”。

教育对口支援和扶贫工作是教育事业的有机组成部分。全省教育系统要深入学习习近平总书记关于对口支援与扶贫开发工作的重要讲话精神，贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求，回顾总结我省教育对口支援和扶贫工作的成绩与经验，推进新形势下教育对口支援和扶贫工作再上新台阶。

一、全省教育对口支援和扶贫工作取得显著成绩

“十二五”以来，全省教育系统始终把做好对口支援和扶贫工作作为一项重大的政治任务、义不容辞的责任，充分发挥教育在对口支援、扶贫开发中的基础性、先导性、根本性作用，以强烈的责任意识、深厚的人民感情、扎实的工作作风，有力、有序、有效推进教育对口支援和扶贫工作，受到了中央领导同志的充分肯定，得到了受援地党委政府和各族群众的普遍赞誉，搭建了贫困家庭学生成长、成才、成功的阶梯，为民族团结、共同富裕、社会和谐作出了积极贡献。

（一）教育对口支援深入开展，对口支援地区教育同步发展

新一轮援疆援藏工作开展以来，省委省政府高度重视对口支援工作，专门召开会议，研究制定了对口支援新疆、西藏的意见举措。省委书记罗志军两赴新疆考察指导，明确指出援疆工作要着眼长远，要从娃娃抓起，要把教育援疆放在突出位置。全省教育系统认真贯彻省委、省政府的部署要求，紧紧围绕“真情援建、科学援建、持续援建”的工作方针，全方位、多层次，积极主动地做好教育对口支援工作。

一是积极构建全方位的对口支援机制。省教育厅和各市教育局均与对口支援地区建立了对口支援机制，把对口支援地区的教育发展作为本职工作，成立教育对口支援领导小组，主要负责同志挂帅、分管同志具体负责、处室学校协调推进，每年派出140多名优秀干部、骨干教师奔赴一线任职任教，构建了全覆盖、上下衔接、前后联动的工作格局。

二是扎实推动援建项目建设。“十二五”期间，我省教育对口支援经费达25.8亿元，占援建资金总量的20.6%。支持受援地中小学民汉合校建设、双语寄宿制中小学建设、双语幼儿园建设、双语教师培训中心和职业学校建设，累计新建校舍80余万平方米，极大改善了受援地的教育面貌。投入2.4亿元建设拉萨江苏实验中学、投入1.28亿元建设伊犁双语教师培训中心、投入1.3亿元建设克州职业学校等，都对当地经济社会发展发挥了重要推动作用。

三是大力推进受援地区教育发展。以受援地社会稳定和长治久安为总目标，推进受援地思想政治教育、双语教育、职业教育加快发展。组织开展“中华经典走进新疆”系列活动，融合开展思想政治教育和双语教育。坚持送教进疆进藏进青，累计培训6万余人次；先后开展300余期、6000余人次的教师来苏培训班；援建伊犁州、克州教师培训基地，支持拉萨师专建设，加快受援地教师队伍建设步伐。组团式支持受援地职业教育发展，先后明确江苏2所本科院校、8所高职院校、6所中职学校与受援地职业学校开展对口帮扶，探索托管式教育帮扶新模式。率先在克州启动双语远程教育平台，安排名校优秀教师向受援地进行远程直播授课，不断丰富双语培训资源和优质教学资源。2015年伊犁州直中小学双语教育覆盖率达91.35%，比2010年提高25.6个百分点。由援藏教师任校长、副校长和学科带头人的拉萨江苏实验中学，2015年高考取得了“开门红”。

四是深入开展交流交往交融。深入推进“千校手拉手”工作，广泛开展领导互访、学校结对、教师交流、学生结伴活动，建立制度化、常态化结对交流机制。5年来，新疆、西藏、青海等地500多所学校与江苏各市县1600多所学校结成兄弟姊妹学校，定期开展来往交流。深入开展“内地有个家”“边疆有朋友”活动，苏疆“民族团结天使手拉手”夏令营形成品牌。2014年暑假，省委书记罗志军亲自接见“江苏新疆一家亲·克州少年青奥行”活动少数民族学生代表。2016年4月13日，央视《焦点访谈》以“手拉手、心贴心”为题，重点介绍了徐州对口援疆学生手拉手、促进民族交流交融的经验做法。

五是认真办好内地西藏班、新疆班。我省现有2所内地西藏民族学校，2所学校招收西藏高中学生，9所职业学校承办西藏中职班，在校西藏学生2236人；有11所学校承办内地新疆高中班，3所职业学校承办新疆中职班，在校新疆学生4908人；西藏、新疆班学生规模达全国十分之一。各有关地区、学校扎实做好西藏、新疆学生的教育管理服务工作，旗帜鲜明地开展马克思主义“五观”教育、“五个认同”教育，人才培养质量不断提升。2014年，李克强总理专门给江苏省江浦高级中学新疆班维吾尔族学生古丽米热回信，勉励其努力学习、早日成才、报效祖国、维护团结。

六是着力做好内地大学生培养工作。逐年扩大我省高校面向受援地的招生计划规模。“十二五”期间，我省高校面向新疆、西藏、青海招生分别达14600人、858人、2848人。2011-2012年，我省46所高校顺利完成4842名新疆籍未就业大学生岗前培训任务。2015年，全国政协主席俞正声视察南京工业大学时，对江苏内地大学生培养工作给予高度肯定。

（二）教育扶贫力度持续加大，经济薄弱地区教育均衡发展

“十二五”以来，省委省政府多次强调扶贫必先扶智，要保障教育公平、提高教育质量，积极回应人民群众对教育的期盼。全省教育系统大力推进县域义务教育均衡发展，大力发展现代职业教育，大力培养农村优秀教师，着力在随迁子女入学升学、教育扶贫帮困等方面下功夫、求实效。

一是补短板，加快推进基础教育扶贫工作。制定《江苏省义务教育学校办学标准（试行）》，实施义务教育学校改薄计划，重点加强薄弱地区、薄弱学校改造，努力让人民群众享有更加均等化的基本公共教育服务，刘延东副总理对此给予充分肯定。“十二五”期间，省财政统筹中央资金安排苏北五市教育转移支付经费近260亿元，重点支持义务教育薄弱学校改造和农村义务教育阶段中小学校舍维修改造等，用于苏北五市的补助资金占省财政对市县教育转移支付总经费近65%。坚持流入地政府为主、公办学校为主，义务教育阶段外来务工人员随迁子女在公办学校就读比例达87%。农村留守儿童得到关爱，特殊教育发展工程深入实施，残疾儿童义务教育入学率达96%。

二是促就业，加快推进职业教育扶贫工作。加快改造薄弱职业学校，全省职业学校数从“十一五”末的482所调整优化到374所，校均规模提高到3500人以上。全省职业学校所有专业达到合格标准，建成432个中职、174个五年制高职品牌特色专业。中等职业教育毕业生就业率保持在98%以上，高等职业教育毕业生年终就业率高于97%。加快实施“中青年农民学历技能双提升计划”，每年招收6000名返乡在乡农民接受中等职业教育，帮助他们掌握职业技能，实现顺利就业，走上富裕道路。

三是重协调，加快推进高等教育扶贫工作。开展对口支持苏北高校工作，支持苏北创建地方性高等院校，推动苏北高等院校优化专业结构，着力提升苏北高校办学水平和师资队伍建设水平，增强苏北高校服务经济社会发展能力。加大对苏北高校实施协同创新计划、特聘教授计划、优势学科工程和品牌专业工程的支持力度。

四是抓关键，加快推进农村教师队伍建设。加强农村教师培训力度，面向农村教师设置“名师送培”“农村校（园）长助力工程”“农村初中学科骨干教师培训”等专门项目。创新省市合作模式，专门开展音体美专兼职教师培养、培训，解决农村教师队伍存在的结构性缺员问题。专门组织经济薄弱县、连片贫困地区农村教师培训，加快推进苏北县级教师发展中心建设。“十二五”期间，每年免费培训各类农村教师6万名以上。

五是兜底线，加快完善学生资助保障体系。“十二五”期间，我省学生资助工作在全国率先实现了教育阶段全覆盖、公民办学校全覆盖，构建了省、市、县和校四级学生资助管理体系，形成了以政府为主导、以学校和社会为补充的“三位一体”资助格局。5年来，全省学生资助总投入227.1亿元，资助学生785万人次，其中各级财政投入186亿元，占总量的81.9%。2015年，教育部中长期教育规划纲要中期评估结果显示，我省社会、学校和学生对资助工作的满意率均超过90%。

六是盯重点，加快推进定点帮扶取得实效。扎实推进“五方挂钩”、集中连片地区对口帮扶相关工作。省教育厅会同省发改委、财政厅、扶贫办出台《集中连片地区教育扶贫工程实施意见》，因地制宜、分类指导，着力破除制约经济薄弱地区教育发展的体制机制障碍。积极实施精准扶贫，大力开展教育扶贫、人才扶贫、科技扶贫、项目扶贫，努力提高扶贫工作实效。省教育厅和东南大学等17所高校获评为2014-2015年度全省 “五方挂钩”帮扶工作先进单位。

二、充分认识做好教育对口支援和扶贫工作的重要性和紧迫性

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，对口支援和扶贫工作面临新的形势，肩负新的光荣使命。今后一个时期，做好教育对口支援和扶贫工作，必须深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，紧密结合江苏教育实际，主动担当教育对口支援和扶贫工作任务，积极创新教育对口支援和扶贫方式方法，努力开创教育对口支援和扶贫工作新局面。

一要切实增强大局意识，提高工作的主动性和自觉性。新疆、西藏的社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，也是我国社会主义现代化建设的一项长期任务。全省教育系统必须正确处理全局与局部、整体与个人、长远与当前的利益关系，始终自觉主动地将思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来。

二要切实增强为民意识，提高工作的责任感和使命感。教育是国计，也是民生。要正确处理好率先与支援的关系，一方面要抓好改革创新、率先领跑，另一方面要抓好对口支援、共同发展。要正确处理好富裕与贫困的关系，一方面要“百尺竿头更进一步”，促进多数学生更加富裕幸福，另一方面要 “雪中送炭”，更加关心贫困学生的成长成才。率先是为了更好地支援，富裕是为了更好地扶贫。全省教育系统要牢固树立为民意识，“捧着一颗心来，不带半根草去”，为学生成长、国家富强作出自己应有的贡献。

三要切实增强精准意识，提高工作的针对性和实效性。习近平总书记强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败在于精准。教育对口支援和扶贫工作要以求真务实的作风，深入调查援助、扶助对象的发展阶段、发展特点和发展需求，坚持问题导向，紧紧抓住核心问题和关键问题不放，在问题的症结点和关键点上做文章、出实招，研究制定切实可行的援助、扶助方案措施，把对口支援和扶贫工作做细、做实、做到位、做出成效。

四要切实增强创新意识，提高工作的驱动力和突破力。教育工作要善于突破传统思维，跳出传统模式，创新工作方法，取得更多成效。对口支援地区教育发展矛盾多、困难大，扶贫对象基础薄、动力少，这些问题都需要以全新的视角、全新的方法、全新的机制，突破现有各类瓶颈。特别是要运用互联网思维、大数据方法等现代信息技术，推动工作深入开展，确保工作取得实实在在的成效。

五要切实增强交融意识，提高工作的亲和力和影响力。民族团结重在交心，要将心比心、以心换心；扶贫必先扶志，如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。对口支援和扶贫工作要充分尊重受援地区、受扶对象的思想感情，充分引导受援地区、受扶对象崇尚现代，充分激发受援地区、受扶对象内在动力，通过深入的交流交往交融，打造一批对口支援和扶贫工作的民心工程和团结工程。

三、奋力推进教育对口支援和扶贫工作再上新台阶

教育承载着国家的未来、人民的期盼。做好教育对口支援和扶贫工作，必须认真把握新形势下对口支援和扶贫工作的新特点、新目标和新要求，以奋发有为的精神状态和严谨务实的工作作风，认真抓好各项工作的落实。

（一）奋力推进对口支援工作再上新台阶

全省对口支援工作会议要求坚持“真情援建、科学援建、持续援建”的工作方针，把支援新疆、西藏作为江苏的政治责任和重点工作。全省教育系统要坚持算大账、不算小账，算政治账、不算经济账，算战略账、不算眼前账，加大支持力度，提高工作标准，把教育对口支援工作做得更好。

一要积极做好对口支援教育发展规划编制。要积极配合前方指挥部共同编制好“十三五”教育对口支援发展规划，紧扣支援地教育改革发展突出矛盾和问题，进一步向农村、薄弱地区倾斜，进一步向双语学前教育、双语义务教育、职业教育、师资队伍建设、教育信息化倾斜，努力办好顺民意、惠民生的实事，着力解决农牧民族群众牵肠挂肚的问题。要有明确的路线图、任务书、时间表，让各族群众深切体会到党的关怀和祖国大家庭的温暖。

二要积极做好对口支援地区师资队伍建设。现在看来，对口支援地区教育发展最大的瓶颈和困难就是师资队伍问题，特别是双语教育师资队伍和优秀管理者队伍问题。各地各校要坚持“输血”与“造血”相结合，更加注重“造血”，选派一批在职骨干教师、退休优秀教师、青年志愿者到受援地区支教扶贫、带训教师。要加强各类师资培训机构与受援地区的对接交流，组织开展各类针对性、实效性更强的师资培训。要加大受援地区教育管理者与骨干教师来苏挂职学习、跟班锻炼的工作力度。

三要积极做好援受两地教育交流交往。民族团结是受援地区最难、最长远的问题，也是受援地区社会稳定和长治久安的根基。各地各校要深入实施“千校手拉手”“我在边疆有个伴”等活动，大力开展学校、学科、教师、学生“手拉手、结对子”工作，定期开展师生夏令营、互访考察等联谊活动。要充分利用现代信息技术，加强两地教育的经常性沟通，承担对口支援任务的学校网站主页要有结对学校的信息，学科（系部）工作群要有结对学校教师的身影，教师学生的朋友圈要有结对学校师生的欢声笑语。春风化雨、润物无声，不断增进各民族师生对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。

四要积极做好对口支援干部教师选派和管理。要严格按照省委、省政府的要求，给敢于担当的人担当，给善于负责的人负责，选派优秀干部、优秀教师奔赴一线，开展教育对口支援工作。要严格按照中组部和省委组织部的要求，切实加强对口支援干部的管理和服务，全力支持他们在前方开展工作，认真解决他们在后方的后顾之忧。对表现优秀、作用突出的干部教师要加大培养选拔力度，及时表彰宣传他们的先进事迹；对违反纪律、作用一般的干部教师要及时给予帮助教育，促进其不断提高，努力打造一支忠诚担当、作风过硬、务实能干的对口支援干部教师队伍。

五要积极做好内地班学生管理和培养。要进一步加强内地班的管理和教学，有序推进各种类型内地班混合编班、混合教学，把思想政治教育放在首要位置，将社会主义核心价值观贯彻教育全过程，深入开展马克思主义“五观”教育，严肃校纪校规，及时及早纠正学生违纪行为。要进一步关心关爱学生，积极解决学生生活、学习、交往、就业等方面的困难，疏导学生情感、心理等方面的困惑。要进一步落实内地班教师编制和绩效工资倾斜政策，加快配备少数民族专职辅导员，完善全员育人机制，试点开展导师制，着力培养社会主义建设者和接班人。

（二）奋力推进教育扶贫工作再上新台阶

全省教育系统要认真贯彻全省扶贫开发工作会议精神，把思想和行动统一到省委的决策部署上来，以满腔的热情、朴素的情怀、扎实的作风，不断推进教育扶贫工作向纵深发展。

一要积极抓好基础教育扶贫工作，不让一个孩子输在起跑线上。实施学前教育第二期五年行动计划，重点加强农村幼儿园建设，确保每一所农村幼儿园达到办园标准。到2020年，乡镇以下幼儿园优质园比例要达到80%以上。加快义务教育学校标准化建设，全面改善薄弱学校基本办学条件，到2020年所有义务教育学校都要达到省定办学标准。深入实施特殊教育发展工程，积极发展残疾儿童免费学前教育。健全外来务工人员随迁子女受教育保障机制。进一步完善农村留守儿童关爱服务体系。集中力量、加大投入，加快改善集中连片地区基础教育面貌，确保为每一个孩子提供公平而有质量的基础教育。

二要积极抓好职业教育扶贫工作，让每个人都有人生出彩的机会。加大对农村地区、贫困地区职业教育支持力度，改造调整薄弱学校，进一步扩大优质教育资源，创建100所现代化示范性中等职业学校、50所优质特色中等职业学校，让90%以上的职业学校学生在优质职业学校就读学习。大力发展职业导向的非学历继续教育，广泛开展劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训。通过发展现代职业教育，铺就人人皆可成才的台阶，营造人人尽展其才的良好环境。

三要积极抓好高等教育扶贫工作，为推动经济结构转型发展贡献力量。大力推进苏北教育振兴计划，扩大苏北优质高等教育资源。发挥高水平大学的辐射作用，加大对苏北高校的对口帮扶力度。实施面向贫困地区定向招生专项计划，扩大片区学生接受优质高等教育的机会。落实教育部支援中西部地区招生协作计划，扩大面向中西部招生规模。鼓励高等院校投身苏北科技创新，向苏北、集中连片地区转移适用技术，发展地方特色经济。

四要积极抓好师资队伍建设扶贫，从根本上改变农村教育面貌。加大对苏北和经济薄弱地区教师发展机构建设支持力度，省辖市均建成教师发展机构，县（市、区）均建成教师发展中心。完善5年一周期的中小学教师全员轮训制度，对集中连片地区中小学（幼儿园）校长（园长）和教师进行新一轮全员培训。实施乡村教师支持计划，为经济薄弱地区乡村学校定向培养下得去、留得下、稳得住的一专多能教师。建立省市统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口帮扶。推进义务教育学校教师“县聘校用”管理体制改革，以优质师资的均衡促进优质教育的均衡。

五要积极推进教育信息化扶贫，加快缩小“数字差距”。坚持把经济欠发达地区及农村薄弱学校作为重点，加快实现全省所有中小学、幼儿园千兆进校、百兆到班，为学校提供便捷的教育资源与共享平台服务。充分利用现代信息技术将优质教育教学资源数字化，并便捷高效地向农村薄弱学校、对口支援地区推送，使广大师生能通过网上培训、视频课堂、互动观摩等方式随时按需学习，零距离接触先进教学方法和优质学习资源。开展慕课、微课、翻转课堂等新型教学模式和新型载体的示范应用试点，推动农村薄弱学校改变教学模式、提高教育质量，加快缩小区域、城乡、学校之间的“数字差距”。

六要积极建设资助关爱体系，确保不让一名学生因贫失学辍学。进一步完善从学前教育到研究生教育的资助关爱体系，按照要求逐步扩大资助覆盖面，提高资助补助标准。精准识别资助对象，精准落实资助资金，精准拨付流程，提升资助工作的满意度。各级各类学校要重视和关心家庭经济困难学生的培养工作，在给予经济资助的同时，更多地给予心灵关爱，弘扬主旋律、传播正能量，帮助他们树立信心、克服困难，培养他们良好的社会责任感和就业创业能力，使每位受资助学生都能够成长为优秀人才。

七要积极抓好“五方挂钩”机制落实，推动帮扶县市走上富强道路。今年，省委、省政府根据扶贫开发总体部署，决定调整苏北重点帮扶县（市、区）“五方挂钩”关系，集中资源要素深入推进帮扶工作，“十三五”时期继续将扶贫开发重点片区作为主战场，加大整体帮扶力度。各地各校要按照既定时间节点，切实承担起责任，按照优选干部人才、足额拨付资金、深化教育扶贫、拓展科技扶贫、促进产业提升的思路，加大帮扶力度。要组织党员干部与低收入农户结对帮扶，带着责任、带着感情，倾心帮助、倾力支持，推动经济薄弱地区携手同奔小康。

做好教育对口支援和扶贫工作，事关全局，意义重大，使命光荣。我们要全面贯彻中央和省委、省政府的决策部署，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的作风，把对口支援和扶贫职责扛在肩上，把对口支援和扶贫任务抓在手中，着力推动各项工作落实到实处，努力开创江苏教育对口支援和扶贫工作新局面，为夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利做出新的更大贡献！

（作者系中共江苏省委教育工委书记，江苏省教育厅厅长、党组书记，本文系作者2016年5月11日在全省教育对口支援和扶贫工作会议上的讲话）

【中图分类号】G527

【文献标志码】C

【文章编号】1005-6009（2016）27-0006-05