杨湘宁

加强高素质专业化教师队伍建设——“十三五”时期江苏省基础教育教师队伍建设规划解读

杨湘宁

以《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神为指导，“十三五”时期，江苏省将加快实现教育现代化，以提高教师职业道德修养和业务能力为核心，以高层次人才和农村教师队伍建设为关键，建立师德建设长效机制，加强和改革师范教育，补足配齐学前教育教师，均衡配置义务教育教师，提升高中阶段教师专业核心素养，深入推进教师培训工作，着力培养教育教学名家，实施乡村教师支持计划，努力建设一支高素质专业化的教师队伍。

基础教育；教师队伍建设；规划

教育大计，教师为本。“十二五”时期，江苏基础教育教师队伍建设取得了显著成绩。教师队伍规模基本适应教育事业发展需要，教师学历层次普遍提高；在职教师培训更加规范，教师队伍整体素质不断增强；教育人事制度改革稳步推进，教师地位和待遇进一步提高。这些为江苏教育事业持续发展奠定了良好基础。

“十三五”时期是我省实现教育现代化的关键时期。为加快实现教育现代化，建设一支高素质专业化的教师队伍，根据《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的精神，江苏省教育厅制定了 “十三五”时期全省基础教育教师队伍建设规划。该规划具体分析了“十三五”时期全省教师队伍建设面临的形势，明确了“十三五”时期全省教师队伍建设的目标和任务，对做好全省教师队伍建设工作具有现实指导意义。

一、“十三五”时期全省教师队伍建设面临的形势

对照加快推进教育现代化、高水平普及15年基础教育的要求，我省教师队伍建设仍存在着许多薄弱环节。一是敬业精神、师德水平有待提升。部分教师存在职业倦怠情绪。二是幼儿园教师严重不足。随着“全面二孩”政策的落实和随迁人员子女入园需求的增加，幼儿园教师缺口还会不断增加；公办幼儿园编制亟待落实，非编教师待遇普遍较低。三是义务教育学校结构性缺员较为严重。音体美教师严重不足；城乡师资配置不均衡，乡村学校教师队伍水平和城镇学校相比仍有较大差距；教师校长交流轮岗尚未制度化、常态化，人民群众不断增长的高质量教育需求与教育资源供给不足的矛盾依然突出。四是高中阶段教师专业核心素养有待提升。受应试教育的影响，普通高中教师主动适应课程改革的能力不强。五是教师教育亟待改革和加强。师范生的培养层次和培养质量有待进一步提升，教师培训的针对性和有效性需要进一步提高。

解决这些问题，必须进一步改革创新，着力破解发展中的难题。要充分认识教师队伍在实现教育现代化中的基础性、决定性作用，把教师队伍作为教育事业科学发展的第一资源，全面加强教师队伍建设，为教师专业发展创造良好的环境，为加快实现教育现代化提供强有力的保障。

二、“十三五”时期全省教师队伍建设的目标和任务

“十三五”时期，江苏教师队伍建设的主要目标是，到2020年江苏教师队伍发展总体水平位居全省各行业前列和全国教育系统前列。教师数量满足各级、各类教育发展需要；整体素质明显增强，普遍具有良好的品德修养、先进的教育理念、扎实的专业基础和较强的教育教学能力；队伍结构明显改善，年龄、职称、学科结构合理，学段、城乡分布结构与教育事业发展相协调，高层次人才数量显著增加；发展环境明显优化，鼓励和吸引优秀人才从教的体制机制基本形成。

（一）建立师德建设长效机制

强化师德教育，加强师范生教师职业养成教育，在新任教师入职培训和在职教师岗位培训中加强师德教育。规范教师职业行为，广泛开展做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的“四有”好老师主题教育活动，大力宣传优秀教师典型。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，严禁中小学在职教师从事有偿家教，健全教师学术不端行为监督查处机制。

（二）加强和改革师范教育

重点建设20所左右师范生培养基地，优化培养结构，提升培养层次。师范生培养规模稳定在每年2.4万人，力争到2020年教育硕士达0.3万人，本科1.5万人。落实《师范类专业认证标准》和《教师教育课程标准》，对所有师范类专业开展一轮专业认证，建立师范生培养质量监控机制。推进师范生培养改革试点工程建设，继续开展男幼儿教师免费培养工作，开展乡村教师定向培养，探索本硕六年一贯制中学教师培养。积极推进高校、教育行政部门和中小学协同培养师范生新机制。建立师范生培养工作信息管理资源库，为统筹规划全省师范类专业分布、调整师范专业培养规格与规模提供决策依据。

（三）补足配齐学前教育教师

建立幼儿园教师正常补充机制，逐步达到教育部规定的幼儿园教职工配备标准要求，同时不断提高公办幼儿园在编教师比例。创新幼儿园人事管理制度，对公开招聘的公办幼儿园非在编教师，可探索通过按岗位购买服务的办法，建立相应的工资保障制度，其工资收入原则上不低于当地在岗职工平均工资水平，并按时足额缴纳各项社会保险费。严格执行幼儿教师准入制度，全面实行持证上岗，逐步提高持有幼儿园教师资格证书人员比例，提高教师专业化水平。健全幼儿教师全员培训制度，重点加强农村和民办幼儿园教师培训。

（四）均衡配置义务教育教师

优先补充音乐体育美术等紧缺薄弱学科教师，到2020年小学、初中音乐体育美术专职教师分别达到60%和80%。提升教师学历层次，到2020年，小学教师本科学历、初中教师研究生学历（学位）比例分别达到90%和8%。进一步完善义务教育学校教师校长交流轮岗制度，推动义务教育学校教师校长交流轮岗制度化、常态化，并建立公示制度，县域内城区学校距法定退休年龄5年以上的教师，在评聘高级专业技术职务、申报特级教师和县级以上骨干教师时，应有2年以上乡村学校或薄弱学校任教经历。落实义务教育学校教师“县聘校用”管理体制改革措施，各县（市、区）教育部门在核定的编制总额和各级各类教师岗位总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，统筹分配各校各级岗位数，统一区域内教师编制管理、聘用管理、培养培训、考核奖惩、绩效分配、交流轮岗、档案管理，为区域内教师交流轮岗、均衡配置提供制度保障。

（五）提升高中阶段教师专业核心素养

鼓励和吸引综合性大学优秀毕业生获得教师资格后到普通高中和中等职业学校任教，支持面向高校和社会聘请有专业特长的人员为学生授课。根据普通高中课程改革需要，不断提高教师新课程实施能力和研究能力。加强中等职业学校专业课教师到行业企业实践培训，到2010年“双师型”教师比例达到75%。提升高中阶段教师学历层次，到2020年，教师中具有研究生学历（学位）的比例达20%以上。

（六）深入推进教师培训工作

整合现有资源，健全省、市、县、校四级培训体系，到2020年，各省辖市均建成教师发展机构，各县（市、区）均建成教师发展中心并达到省级示范标准，建设一批教师发展示范校。加强各级教师培训统筹规划，规范实施5年一周期的中小学教师全员培训制度。推进远程网络培训改革，丰富中小学教师网络培训课程资源，积极推进研修社区建设，为教师选择性学习、多样化学习提供服务。创新培训模式，推进基于岗位的持续、混合、互助式培训，不断提高培训实效。继续做好“长三角”名校长联合培养工程、职业学校领军校长高级研修、省市合作特级教师后备高级研修、高中教师校长菜单式选学、名师送培到县、中小学骨干教师出国培训、英语教师引智培训等省级品牌教师校长培养培训工程，启动乡村学校领军校长和骨干教师培育工程。规范新任校长任职资格培训和新任教师上岗培训。

（七）着力培养教育教学名家

深入推进“江苏人民教育家培养工程”，选拔第四期人民教育家培养对象50名，到2020年完成200名培养对象的培养工作。继续开展特级教师和省级教学名师评选工作，每两年、三年分别评选一批特级教师和省级教学名师，形成省人民教育家培养对象、特级教师、省级教学名师三个层次的教育教学名家。到2020年，所有省辖市都有若干名育人成绩卓著、社会广泛认同的教育教学名家，全省中小学特级教师占中小学教师总数的比例达5‰，各县（市、区）中小学主要学科有一名以上特级教师。

（八）实施乡村教师支持计划

落实省政府办公厅 《江苏省乡村教师支持计划实施办法 （2015－2020年）》，开展乡村教师定向培养，采用“县来县去”的模式，每年培养2000名左右本科层次的本土化的乡村教师，让乡村教师 “下得去”“留得住”。开展乡村教师“领雁工程”，主要以培育站的方式每年培育100名领军校长、2002名学科带头人和4000名中青年骨干教师，让乡村教师“教得好”。建立符合乡村教师特点的职称评聘办法，对长期在乡村学校任教的教师，加大师德素养、教育教学实绩和乡村任教年限权重，淡化学历、校级以上公开教学、县级以上获奖、论文发表和课题研究等指标，打通乡村教师专业发展通道。依法依规落实乡村教师工资待遇和补助政策，对在乡村学校任教满30年、20年、10年以上的教师给予表彰，提升乡村教师社会经济地位，在全社会营造关心支持乡村教师的浓厚氛围。

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1005-6009（2016）41-0006-02

杨湘宁，江苏省教育厅（南京，210000）巡视员。