张艳林

(浙江农林大学 马克思主义学院，浙江临安　311300)



“大学生村官”计划对村民自治制度的影响
——基于浙江省部分县市的实证调研

张艳林

(浙江农林大学 马克思主义学院，浙江临安311300)

[关键词]“大学生村官”；村民自治；四个民主

[摘要]“大学生村官”计划对村民自治具有明显的促进作用，它改善了村级组织的队伍结构，提高了村级组织的执政水平和治理能力，有利于化解村庄治理危机，推进村庄治理的民主化。由于村庄治理的复杂性，“大学生村官”计划的实施也引发了一些质疑，诸如“助理”地位尴尬，缺失了民主选举的正当性；“用”“聘”分离，有悖于民主管理的科学性等。本文结合浙江省部分县市的调研，提出了解决问题的建议：在选拔环节，加强村级组织的自主性；在聘用环节，“大学生村官”与村委会签订协议，明确“大学生村官”在村民自治体制中的身份；在业绩考核环节，建立村庄的主导话语权；还要提高“大学生村官”主动参与村民自治的意识。

“大学生村官”是指到农村(含农村社区)担任村党支部书记助理、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生，工作多为村(社区)事务。引导和鼓励大学生到农村任职，是党中央从深化农村改革发展和培养后备干部的全局出发做出的一项重大决策。

自2008年全面启动“大学生村官”计划以来，已有20多万名“大学生村官”在新农村建设一线干事创业。 目前农村实行的是以《村民委员会组织法》为依据的村民自治制度，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。……