马　翔

(上海大学 法学院，上海 200444)

中国反垄断行政执法的相对人申辩机制研究
——以“正当程序原则”为视角

马翔

(上海大学 法学院，上海 200444)

摘要：行政执法过程中如何保障相对人申辩权的实现，是现代行政法体现正当程序原则的重要表现。但通过与反垄断法理论、实践发达国家或地区的对比发现，中国反垄断行政执法中对相对人申辩权的保护存在很多不足之处。为了完善行政执法中对相对人申辩权的保障，应当明确行政机构的具体义务，相对人享有的具体权利以及确定有利于实现相对人申辩权的执法规则。

关键词：反垄断执法；正当程序原则；申辩权

中国反垄断执法机构近期作出的一系列巨额行政处罚决定①，引发了国内外的广泛关注。一些媒体、企业和组织对中国的反垄断行政执法程序提出了批评[1]，认为反垄断执法活动中存在违反“正当程序原则”之处，虽然批评意见未必完全公允，但是，从正当程序原则的角度来审视中国的反垄断执法程序制度问题，发现问题并加以改进，并非全无裨益。本文试图梳理正当程序原则的基本内容，围绕其在行政执法程序中的典型形式——相对人的申辩机制问题，分析和揭示中国现行反垄断行政执法程序法制对正当程序原则的贯彻程度，并在借鉴域外相关立法经验的基础上，提出完善我国反垄断执法程序机制的建议。

一、正常程序原则的源流及其对行政程序法的意义

正当程序(Due Process)原则源于英国法中的“自然正义”(Nature Justice)原则。……