朱爱国 张传萍

社会资本进入教育领域的政策解析

朱爱国 张传萍

引导社会资本进入教育领域，是新形势下国家大力发展民办教育、扩大优质教育资源供给、提高公共服务水平的重大决策。本文在系统梳理国家和地方现有政策，评估现有政策内涵、价值和特点、效力的基础上，提出完善社会资本进入教育领域的政策建议，在法人登记、产权流转、回报奖励等方面，创新体制机制，形成新的政策体系框架。

社会资本教育领域政策设计

党的十八届五中全会强调，“增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸纳社会资本参与”。这为新时期教育体制改革特别是办学体制改革指明了方向。我国社会资本具有广阔的市场和潜力。然而近年来社会资本在国内外投资屡受打击的事实表明：没有完善的配套政策扶持，其投资的力度和效果均受到严重的制约。完善有关政策，引导社会资本沿着制度化的政策路径与资金需求方实现有效对接，实现教育的效率、质量、公平和社会责任的目标最大化，实现政府、教育和资本的多方共赢，是一个重要而有意义的课题。

一、现有社会资本进入教育领域的政策内涵

所谓社会资本，是指国家机构以外的社会团体、组织、企事业单位或者个人，运用非财政性资金、实物、人力、品牌所形成的信用、资源和能力的总和。目前国家和地方已有政策中大都称之为“民间资本和社会力量”。……