李香菊，刘　浩

(西安交通大学 经济与金融学院， 陕西 西安　710061)



基于突击花钱视角的我国预算制度改革研究

李香菊，刘浩

(西安交通大学 经济与金融学院， 陕西 西安710061)

摘要：文章用熵值法分析了我国2001—2014年突击花钱现象，通过对每月财政支出份额异常情况的分析，发现突击花钱不仅出现在年底，每个季末也存在同样问题。目前我国预算编制、审批和执行时间上的不匹配、预算资金使用者自利动机以及不完善的监督体制等致使年底突击花钱现象久治不愈。在借鉴国外经验做法的基础上，应深化预算制度改革，加强预算管理，完善约束机制，以提高政府预算绩效。

关键词：财政资金；预算制度；年底突击花钱；绩效预算

自从我国第一部《预算法》于1995年施行以来，财政管理制度发生了深刻变革，适应公共财政体制的部门预算管理体系已初步建立，但是实践中也暴露一些问题。一方面，当前财政资金流动性偏差、财政部门拥有庞大的沉淀资金：财政国库存量资金从2001年1月的3678.27亿元上升到2014年10月的44548.9亿元；另一方面，年底突击花钱现象屡禁不止，进入21世纪以来，每年12月财政支出在当年支出占比均在六分之一以上，部分年份甚至达到了四分之一以上。这无疑降低了财政资金的使用效率。十八届三中全会《决定》提出要深化财税体制改革，改进预算管理制度，要求从审核预算的重点向支出预算拓展、清理规范重点支出、建立跨年度预算平衡机制、建立权责发生制的政府综合财务报告制度等方面提高预算资金的使用效率。……