文／牟联芬 覃 利

经验交流

省市共建谱新篇
——“十二五”期间湖北利川市实施“616”对口支援工程回眸

文／牟联芬 覃 利

齐岳山上氤氲缭绕，清江河流一路向东。鄂西南，这片曾经谱写过无数壮丽诗篇的沃土，正孕育着一颗璀璨的明珠——中国西部名城利川市。利川全市以土家族、苗族为主的少数民族人口占59.2%，是国内外闻名的“坝漆之乡”“水杉之乡”“莼菜之乡”“黄连之乡”“山药之乡”“歌舞之乡”。

2011年以来，“616”对口支援工程继续得到湖北省委、省政府高度重视以及省直帮扶部门的大力支持。5年间，一大批含金量高、含情量重的项目，帮助利川解决了发展过程中的一批重大难题，缓解了瓶颈制约。仅2015年1月至11月，利川预计实现地方公共财政预算收入7.7亿元，完成固定资产投资82.3亿元，实现社会消费品零售总额 36.4亿元，实现外贸出口8300万美元， 同比分别增长12.2%、20%、12%和21.5%；规模工业增加值同比增长13.5%，保持了经济社会持续健康发展。

省委、省政府高度重视，加强领导，推动了利川“616”对口支援工程顺利实施。利川是湖北省委常委、省委组织部长的联系点，原省委常委、省委组织部长侯长安和楼阳生在任期间，多次带领省直帮扶部门亲临利川集中调研，召开现场办公会，现场解决有关问题，对事关利川发展的重大项目进行协调。2014年10月下旬，湖北省委常委、省委组织部长贺家铁上任伊始，就亲临利川调研指导。2015年9月14日，贺家铁又听取利川市委、市政府的专题汇报，并就利川“616”工作作了明确指示，要求“616”工作与精准扶贫工作有机结合。提出“扶贫对象要精准、扶贫责任要精准、扶贫措施要精准、抓好督办落实”的四点要求，力促贫困人口按期脱贫，为利川市经济社会发展进一步指明方向。

省直部门心系民族地区，倾情帮扶，促进了利川“616”对口支援工程有效实施。2011年以来，省委组织部、省发改委、省环保厅、省食药监局、省新闻出版广电局、省农科院、武昌实验中学、武大中南医院、湖北能源集团等9个省直部门对口帮扶利川，部门主要领导及相关处室负责人多次到利川深入现场，调研指导，听取汇报，帮助理清发展思路、明确发展任务、解决发展难题，有力推动了工作开展，在政策、资金、项目、人才等方面给予了重点倾斜。仅2011-2014年，省直各帮扶部门累计为利川落实帮扶项目316个，帮扶、协调到位资金22.71亿元。省发改委充分发挥牵头部门职能职责，多次深入利川调研“616”工程，现场办公查看利川提交的“帮扶清单”落实情况，就利川存在的困难问题以及提出的一系列帮扶请求，逐个研究、一一答复，并出台《省发展改革委关于印发2015年“616”对口支援利川市工作会议纪要的通知》（鄂发改地区〔2015〕643号）会议纪要，推动帮扶工作全面落实，全年落实帮扶项目61个，到位无偿资金2.97亿元，同比增加 39.7%。省环保厅一如既往给予利川项目和资金支持，全年支持项目5个，帮扶资金1255万元。这些项目建设，在解决利川农村地区突出的环境问题、改善环境质量、提升利川环境监管能力建设等方面，起了至关重要的作用。省农科院派驻专家团队帮助利川建立高山蔬菜3000亩、根肿病防治标准化示范基地20亩、草莓苗圃繁育300亩、山药精准控制栽培1000亩等基地4个，全年组织蔬菜技术人员到团堡、汪营、南坪开展技术培训2次，培训人员100人次，印发技术资料1000份。省新闻广电出版局按照每个农家书屋1100元的标准，为利川市563个村级农家书屋配送期刊10种及报纸4种，有效解决了农民看书难、买书贵的问题。此外，省委组织部、武大中南医院、武昌实验中学等单位对利川的基层组织建设、人才培养、教育、医疗卫生等工作给予了技术和人力援助。

省市联动，注重长效，保障了利川 “616”对口支援工程稳步实施。利川将实施“616”对口支援工程工作作为新形势下推动利川快速发展的切入点，始终坚持输血与造血、有限与无限、外因与内因、政策与实际相结合，以项目争取为切入点，以主动作为为原动力，充分利用政策红利，解放思想，先行先试，深入推进“616”工程实施。一建立有力的领导机制。市委、市政府成立“616”工程领导小组，组建了工作专班，明确各成员单位的工作职责，建立联席会议制度，定期研究解决工作中的难题，形成了“主要领导亲自抓、分管领导全力抓、工作专班具体抓”的工作格局。二建立长效的帮扶机制。每年均由市领导带队组织专班，前往省直帮扶单位汇报工作，积极沟通对接，力争更多更大的支持。与省直“616”帮扶部门建立起经济支援、干部支援、人才支援和科技支援等相结合的全方位对口支援利川的长效帮扶机制。2015年，利川加大向上汇报争取力度，成功召开“616”工程对口支援利川市工作会议，将精准扶贫工作与“616”对口支援工程相结合，建立了省直“616”帮扶部门对口帮扶利川精准扶贫工作联席机制。三建立严格的督办考评机制。市委、市政府将工作开展情况纳入年度目标综合考评范畴，严格实行量化考核。周密制定方案，细化工作任务，建立工作台账，实行销号管理。坚持倒排工期、挂图作战，坚持专项督查、重点督查，适时掌握动态，推动工作落实。

在湖北省委、省政府领导高度重视，在省直帮扶部门倾情帮扶以及利川市积极主动作为下，一批重大项目或获立项，或顺利实施，或建成投产。龙洞到恩施大峡谷旅游观光铁路建设项目获立项批复；34个环保重点项目被纳入国务院重点流域水污染防治规划；利彭公路改造升级即将全线完成，可解决30万人出行难问题；投资2亿多元的11个农村安全饮水项目顺利实施；实施城区给水管网延伸工程27公里；齐岳山30万千瓦风电装机全部建成投产，利川成功创建“国家能源示范县”；利川被纳入国家主体功能区试点示范县市，成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态村8个；香连药业技改项目顺利完成，2015年1月至11月实现产值2.8亿元；投资达4亿元的巴王酒业技改项目建成投产；建成农家和社区书屋598个、卫星数字农家书屋393个；省直干部30余人次挂职利川帮扶，安排利川 34名有培养前途的年轻科级以上干部到省直外地挂职锻炼等等。

“616”对口支援工程实施为利川经济社会发展插上了腾飞的翅膀，各对口支援单位与利川市94万各族儿女建立了深厚的鱼水深情。当前，利川正处于跨越发展的关键时期，利川将继续抢抓“616”对口支援工程机遇，在对口“输血”的基础上，不断加强自我“造血”功能，既提升“加速度”，又增强长跑“耐力”，锐意进取，奋力争先，力争早日建成湖北西部的支点，走在武陵山区各县市前列。

(作者：湖北利川市民宗局）