文/纪贡梓（上海）



上海土地资源利用方式必须改变

文/纪贡梓（上海）

今年初公布的《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》强调：“到2020年，全市规划建设用地总量实现负增长，建设用地总量控制在3185平方公里以内。”事实上，早在2014年底上海的建设用地就已达到3123平方公里，开放强度为46%，远远超过纽约、东京、中国香港等国际大都市。如今上海建设用地总量的“天花板”已触手可及，死守“3185平方公里”土地红线也就意味着，未来5年上海新增建设用地仅剩约60平方公里。

为实现以上目标，《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了一系列措施，其中“实施新建建设用地计划与减量化指标挂钩，新增用地出让与闲置土地处置挂钩，经营性用地出让与公益设施建设挂钩‘三个挂钩’机制”是主要手段。对此，在上海未来的土地市场中，除了因为土地资源稀缺带来地价上涨外，政府还会为了严格控制城市规划建设，对出让的每一块土地都提出更多的规划要求，而严苛的建设条件与运营要求会让许多房地产企业望而却步。

“拿地找死，不拿地等死。”房地产企业面对自己在上海的发展前景表示担忧：今后上海的土地出让一块少一块，土地市场的“断炊”加大了房地产企业深耕上海的难度；对于那些为躲避三、四线城市楼市崩溃而奔赴上海的房地产企业而言，上海昂贵的地价、寸土寸金的成本压力变成了新的负担。

上海市长杨雄表示，上海用地规划下一步的关键是盘活存量，以土地资源利用方式转变，倒逼城市发展转型。随着上海中心城区土地日渐稀少，以新增土地为核心的开放模式将不再适用，城市旧区改造将成为未来上海城市建设的重要内容。因此，上海确定在“十三五”期间将进行5000万平方米的旧区改造，将此作为房地产业发展的主要目标。