改革开放以来中国共产党纪律建设历史经验

2016-04-11祝猛昌

社科纵横 2016年11期

关键词：党的纪律中央纪委纪律

祝猛昌

（北京理工大学马克思主义学院北京 100081）

改革开放以来中国共产党纪律建设历史经验

祝猛昌

（北京理工大学马克思主义学院北京 100081）

改革开放30多年来，中国特色社会主义建设事业取得了举世瞩目的成就。伟大成就的取得是诸多因素作用的结果，但最重要的一条是中国共产党能够始终以纪律建设为抓手，保持自身的先进性和纯洁性，使党组织自身坚强而有力量。本文从思想上高度重视党的纪律建设、深化党的纪律检查体制改革等方面总结改革开放以来中国共产党加强自身纪律建设方面积累的宝贵经验。

改革开放以来中国共产党纪律建设历史经验

加强党的纪律建设，一方面要着眼于现实问题，另一方面要从党的纪律建设的历史中汲取宝贵的经验。改革开放以来，中国共产党在加强自身纪律建设中积累了宝贵的经验，为目前推动党的纪律建设提供了有益的参考和借鉴。

一、思想上要把加强党的纪律建设摆在党的建设的首要位置

把党的纪律建设放在党的建设的首要位置是中国共产党在改革开放新时期全面加强党的纪律建设鲜明的时代特征。马克思在指导无产阶级运动时曾指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”[1](P413)毛泽东也曾指出：“没有一个统一的集中的有纪律的党作指挥——我们欲革命成功，必须势力集中行动一致，所以有赖于一个有组织有纪律的党来发号施令。”[2](P35)列宁也曾明确指出：“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一。”[3](P135)这些都说明了无产阶级运动历史进程中加强纪律建设的必要性。

改革开放新的历史时期，党内历史上就存在的违反党的纪律的现象仍然存在，带有新时期特点的违反党的纪律的现象在局部范围内得以滋生和发展，比如改革开放初期党员干部违反党的纪律参与走私贩私、参与商业活动等等，给党的形象带来了负面的影响。因此，党的纪律建设的问题是事关改革开放伟大事业成败的重大问题。作为改革开放总设计师的邓小平曾指出：“没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一的领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。”[4](P341-342)陈云更是认为“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”[5](P248)这反映了在改革开放初期加强党的纪律建设被摆在了党的建设的重要位置。在此之后，党的历代领导集体在改革开放不同历史阶段、面临不同形势的条件下都极其重视党的纪律建设。从江泽民的“全党纪律严明，朝气蓬勃，我们就能无往而不胜”[6](P337)，到胡锦涛的“只有纪律严明，才能保证党的理论和路线方针政策的贯彻和落实，才能维护党的团结统一”[7](P626)，再到习近平的“打铁还需自身硬”[8](P70)等等，表明了加强党的纪律建设是新时期党的建设的重大历史课题。思想上高度重视并且在加强党的建设过程中把纪律建设放在首要位置是新时期党的纪律建设的重要经验。

二、健全和完善纪律检查体制是事关党的纪律建设根本问题

“文化大革命”时期，由于“左”倾错误的干扰，党的纪律监察机构在这一时期遭到严重的冲击、纪律监察工作也受到严重影响甚至党的纪律监察机构在1969年被撤销。纪律监察机构被撤销无疑是这一时期党的纪律遭到严重破坏的重要原因。新时期，在面临新形势新任务的情况下，党的十一届三中全会决定正式恢复的党的纪律检查机关。1978年12月18日，中央纪律检查委员会正式成立。1979年1月4日，中纪委第一次全体会议讨论并通过了《中共中央纪律检查委员会关于工作任务、职权范围、机构设置的规定》，其中规定：中央纪委的根本任务是维护党规党法，切实搞好党风，同时对中央纪委的职权范围、日常运行工作、办事机构设置等作了重要的规定。[9](P81-84)此后，中央纪委、中央组织部发出了《关于设立纪律检查委员会有关问题的通知》等等，要求省和县各级党的委员会都设立纪律检查委员会。

此后，随着我国经济社会形势的发展，党的纪律检查体制不断得到完善和发展。1986年，为了进一步加强国家行政监察工作，国务院向全国人大常委会提交议案，提请设立中华人民共和国监察部并最终通过。1987年7月1日，监察部正式对外办公。十三届四中全会后，为了加强党和国家纪检监察体制建设和改革，1993年1月7日，根据中国共产党第十四次全国代表大会加强党的建设的精神，中央纪委、监察部提交了《关于中央纪委、监察部机关合署办公和机构设置有关问题的请示》，其中深刻地分析了中央纪委、监察部合署办公的重要意义，认为这是坚持贯彻“两手抓，两手都要硬”的战略方针，进一步加强党的纪律检查工作、强化行政监察机关职能，并使之形成合力，以保证经济建设顺利进行的重大措施[9](P184)。此后，中纪委、监察部开始合署办公。5月18日，中央纪委、监察部发布了《关于中央直属机关和中央国家机关纪检、监察机构设置的意见》，该《意见》在中纪委、监察部合署办公的背景下，对中央直属机关和中央国家机关的纪检、监察机构设置等若干问题提出了意见。

中共十六大之后，“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”是党的纪律检查体制改革的重要内容。2003年8月，中共中央、国务院正式批准中央纪委、中央组织部关于设立专门巡视机构的请示。随即，组建了中央纪委、中央组织部巡视工作办公室和五个巡视组，共有四十五名巡视工作人员。[10](P339-340)2004年1月16日，中央纪委、中央组织部、中央编办联合发出《关于省、自治区、直辖市党委设立巡视机构有关问题的通知》，建立和完善巡视机构反映了中国共产党加强自身纪律建设的坚强决心和意志。中共十八大之后，在进一步重视和完善党的巡视工作的同时（十八大至今已经开展了九轮巡视工作），“健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理”[8](P43)是这一时期党的纪律检查体制改革的重要内容。2013年6月30日，中共中央政治局会议审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》提出：要逐步落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，派驻机构要全面履行监督职责等。[11]2014年12月，中央办公厅印发《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》的通知。至2016年1月初，中央纪委共设置47家派驻机构，其中，综合派驻27家、单独派驻20家，实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，并对领导体制、职能调整、主要职责、机构设置等作出了明确规定。[12]完善党的纪律检查体制是新时期党的纪律建设取得伟大成就的根本性原因。

三、完善的党内法规体系是党的纪律建设的重要保障

进入到改革开放新时期，加强党内法规体系建设是这一时期党的纪律建设的重要内容。1979年2月18日中共中央政治局原则通过的《关于党内政治生活的若干准则》是新时期中国共产党加强党内法规体系建设做出的重要探索。十三届四中全会之后，通过完善党内法规体系的建设使党的纪律建设走向规范化是这一时期党的纪律建设的重要内容。如1989年，为了健全和完善案件经办制度，改进工作作风和工作方法，明确责任，提高效率，防止案件积压，中共中央纪委依据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》（试行）和《党的纪律检查机关案件审理工作条例》特制定了《中共中央机关提高办案效率防止案件积压的暂行办法》，其中对案件经办时限制、办案进度报告制、案件经办协调制等相关制度做了较明确详细的规定。[13](P627-629)1990年7月1日，为了同经济方面违法违纪行为作斗争，中纪委制定了《关于共产党员再经济方面违法违纪党纪处分的若干规定（试行）》。同年7月11日，为了严肃党的纪律，保障各级党组织及时准确地查处党内违纪案件，排除案件查处工作中的干扰和阻力，根据党章、《关于党内政治生活的若干准则》和中央纪委的有关条例，中央纪委通过了《关于对妨碍违纪案件查处的党组织和党员党纪处分的规定（试行）》。除此之外，《关于全民所有制工业企业纪律检查工作的暂条例》、《关于中央纪委派驻纪检组和各部门党组纪检组（纪委）若干问题的规定（试行）》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等党内法规都是在以江泽民为核心的第三代领导集体时期制定和完善的。十六大之后，健全和完善党内法规体系为执行党的纪律提供坚实的法规体系保障仍是党的纪律建设中的重要内容。如2003年6月19日，为了加强和规范对党政领导干部选拔任用工作的监督检查，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，中共中央组织部制定了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，全文七章共三十条，这是贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的重要保证，认真贯彻落实《办法》的各项规定和要求，对于实现干部选拔任用监督检查工作的规范化、经常化、制度化，防止用人上的不正之风，保证党的干部路线方针政策全面正确地贯彻执行，推进高素质干部队伍建设，具有重要意义。[14](P391-395)同年12月31日《中国共产党党内监督条例（试行）》、2004年《中国共产党党员权利保障条例》、2009年《关于试行党政领导干部问责的暂行规定》、2010年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等等，都是中国共产党加强党内法规体系建设的重要探索。

2012年中共十八大之后，党内法规体系建设进入了一个新的历史阶段。12月4日，中共中央政治局会议审议通过的关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。为了配合“八项规定”的贯彻落实，2013年制定了一系列党内法规以严肃党的纪律，如9月13日财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合发布了《中央和国家机关会议费管理办法》，11月18日中共中央、国务院制定了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，12月31日财政部发布的《中央和国家机关差旅费管理办法》等等。上述党内法规的制定和实施，是这一时期中国共产党配合新形势下党的纪律建设作出的重要探索。

除了适应党的纪律建设新形势创立新的党内法规之外，清除、废止党内不适应党的建设新形势的党内法规和与时俱进修订已有党内法规是这一时期中国共产党创新党内法规建设作出的重要探索。从2012年6月开始，中国共产党首次清理党内法规，这次清理党内法规由中共中央办公厅牵头，前后历时两年多时间。这次清理分为两个阶段第一阶段清理1978年至2012年6月出台的中央党内法规和规范性文件，第二阶段清理新中国成立至1977年出台的中央党内法规和规范性文件。2013年7月，中央发布了第一阶段清理决定。在第一阶段的清理工作中，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。[15]2014年11月17日，中共中央发布了《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》，根据《决定》，纳入第二阶段清理范围的新中国成立至1977年期间中共中央制定的411件党内法规和规范性文件中，160件被废止，231件宣布失效，20件继续有效。《决定》的发布，标志着中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成。[16]同时，为了使党内法规建设能够紧跟时代的步伐，还规定“一般每5年对党内法规和规范性文件开展一次集中清理”。在清理党内法规的工作中，值得一提的是2015年8月3日《中国共产党巡视工作条例》和10月18日《中国共产党纪律处分条例》的印发是这一时期中国共产党根据新形势创新党内法规建设的重要举措。2015年版的《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律处分的条例》的修订是中国共产党创新但内法规体系做出了重要努力和探索。

四、平等性原则是党的纪律建设的重要指导原则

平等性主要指的是党的纪律具有一致性，是全体党员和各级党组织都必须坚决贯彻执行的党内规章、规范、规则。全体中国共产党党员不论职务高低、功劳大小，凡是违反了党的纪律都必须受到纪律的处罚，不允许有特殊的党员存在。对于各级党组织来说，不论是党的基层组织还是党的高级组织甚至是党的中央委员会，都要受到党组织纪律的限制和约束。

对于党的纪律的平等性，邓小平认为“对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击邪气。”[4](P147)江泽民认为：“党员在党的纪律面前人人平等，任何人违犯党的纪律，都必须给以应有的处理。”[6](P72)胡锦涛认为：党员干部要“以身作则，严于律己，坚持在党纪面前人人平等，带头维护党纪的严肃性，自觉接受党组织和群众监督。”[7](P626)对于党的纪律、规矩，习近平认为各级党组织、党员、干部都必须遵照执行，“不能搞特殊、有例外。”[8](P770)平等性是中国共产党执行党的纪律建设重要指导原则。

在注重党的纪律建设平等性的同时，发挥领导干部在遵守党的纪律的带头示范作用是平等性原则的重要体现。对于这一点邓小平就曾指出：“党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。”[4](P177)为了发挥领导干部在执行党的纪律中的表率作用，改革开放初期对著名的“两熊”流氓集团犯罪问题，成都市何德明等轮奸妇女案，黑龙江省北安市部分领导干部包庇、纵容子弟犯罪等涉及领导干部子女利用父母职权违反党纪国法的行为给予严厉的制裁；十三届四中全会后，1989年9月11日李瑞非法办公司案，9月14日海南省省长梁湘犯有以权谋私错误被撤销党内外职务，9月19日中共福建省委委员、漳州市委书记张文良以权谋私被查出等典型案例的查处；十六大以后陈良宇案件的查处；2012年十八大后至2015年3月18日，全国已有98名副部以上官员和军级以上军官落马，包括2015年被宣布查处的10名省部级官员；2014年被宣布查处的副国级及以上官员4人、省部级官员36人；十八大后被宣布查处的军级以上军官30人；十八大至2013年底被宣布查处的省部级官员18人等等都是纪律建设过程中坚持平等性原则的重要体现。平等性原则是加强党的纪律建设的重要指导原则。

五、加强纪律教育是党的纪律建设的基础性工作

党的纪律的遵守和执行在于党员干部具有自觉性和主动性。教育是培养党员干部遵守党的纪律的主动性、自觉性的基础性工作。对于纪律教育的重要性，改革开放初期，邓小平就指出：“对于违反中央规定的党员干部，一定要进行认真教育，教育无效的就要实行组织措施以至纪律处分。”[4](P225)陈云就曾指出：“各级党组织和党的纪律检查部门只是查处违法乱纪的案子不行，更重要的是要加强共产党员的党性教育和自觉遵守党的纪律的教育。提高共产党员的素质，是非常重要的事情，是党的建设上的一个根本问题。”[5](P291)1989年7月1日，在中组部举行的党建座谈会上，江泽民也指出：“要认真进行思想整顿，提高党员政治素质。其中一个方面就是‘抓好纪律教育'”。[17]2007年中共十七大报告中，胡锦涛指出：要“深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。”[18](P42)十八大之后，习近平总书记同样认为：“一定要负起责任，敦促教育干部廉洁自律，不能放弃责任。”[8](P138)这说明了注重对党员干部的纪律教育是改革开放以来历代领导集体关注的重要问题。

改革开放以来，把纪律教育落到实处是中国共产党纪律建设的重要内容。1979年2月18日中共中央政治局原则通过《关于党内政治生活的若干准则》和其后开展的相关教育活动、1990年7月3日至7日全国党风党纪教育工作座谈会的召开、1996年以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育、2000年开展的“三个代表”重要思想学习教育活动、2008年9月开始，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动、2009年中国共产党制定了《关于加强廉政文化建设的意见》，希望以廉政文化建设来推动党员领导干部纪律教育、2011年《中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》、2013年在全党开展群众路线教育实践活动等等都是中国共产党纪律教育的重要内容。通过教育来培养树立全党的纪律意识是改革开放以来贯穿党的纪律建设的一条重要主线，也是党的纪律建设的重要经验。

六、忠诚可靠的纪律检查队伍是纪律建设的重要支撑

纪检干部队伍是纪检监察机关能够得以良好运行的重要条件，是党的纪律的忠诚卫士，是党的纪律建设能够取得重要成果的前提。在1979年1月4日至22日，中央纪委第一次全体会议发布的通告中担任纪律检查工作干部的条件有过详细的论述。后来，在《中共中央纪律检查委员会关于工作任务、职权范围、机构设置的规定》中，对纪检干部队伍明确提出了纪律检查工作人员，要坚持党的原则，保持和发扬党的优良作风，做遵守党规党法的模范等要求，同时指出凡与重大违纪案件有牵连的纪律检查工作人员要实行回避制度，也提出对于纪律检查工作人员执法犯法、违反党纪的，要从严处理等等。[9](P84)这些通告和规定明确了党的纪检干部队伍建设的指导思想。

此后，1979年4月25日，中央纪委、中组部发布了《关于迅速建立健全各级纪律检查机构的意见》，提出了各级党委纪委（纪检组）要落实好干部编制数的配备。1987年2月18日，中央纪委发布了《关于纪检干部培训工作的规划（试行）》，其中对纪检干部的培养目标、分级负责、培训途径和方法、专业教材建设和教学参考材料、师资队伍建设、纪检干部培训基地建设、经费和培训工作的领导等问题做了重要的规定，为开展纪检干部教育培训工作提供了重要的指导。1991年5月28日，中央纪委发表了《关于加强纪检机关组织建设提高纪检队伍素质的意见》；1992年3月1日，中纪委教育室、干部管理室、机关党委发表了《几年来纪检干部培训工作的情况和今后的意见》；1994年6月2日，中纪委、监察部发布了《1994-1998年纪检监察干部培训规划》；2003年7月14日，中央纪委、监察部举行学习贯彻“三个代表”重要思想报告会，是加强纪检监察机关干部队伍建设的重要举措；2005年12月28日，中央纪委、监察部决定在纪检监察系统开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动；2006年2月23日中央纪委监察部制定的《关于中央纪委、监察部机关工作人员执行廉洁自律若干规定的意见》是纪律建设过程中，加强纪检干部队伍建设的重要举措。十八大以来，加强纪检监察干部队伍建设是一项极其重要的工作。在2013年1月21日，在十八届中央纪委二次全会的工作报告中，中央纪委书记王岐山指出：“打铁还需自身硬。纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，必须以更高的标准、更严的纪律要求自己。”[8](P129)为了把加强纪检监察干部队伍建设落到实处，2013年5月，中央纪委发布了《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》。“2014年查处违纪违法纪检监察干部1575人，其中厅局级34人、县处级229人”。[19]2015年，在党中央坚强领导下，按照“打铁还需自身硬”的要求，从严管理监督，坚决清理门户，解决灯下黑，处分违纪纪检监察干部2479人。[20]加强纪检干部队伍建设，培养忠诚可靠的纪律检查队伍是改革开放以来党的纪律建设的重要内容。

［1］马克思恩格斯全集（第29卷）［M］.北京：人民出版社，1972.

［2］毛泽东文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］列宁选集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］邓小平文选（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］陈云论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，1995.

［6］江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001.［7］十六大以来重要文献选编（中）［M］.北京：中央文献出版社，2006.

［8］十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2014.

［9］中国共产党党风廉政建设文献选编——1921-2000（第8卷）［M］.北京：中国方正出版社，2001.

［10］十一届三中全会以来党的纪律检查工作大事记［M］.北京：中国方正出版社，2008.

［11］中共中央政治局召开会议审议《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《党的纪律检查体制改革实施方案》中共中央总书记习近平主持会议［N］.人民日报，2014-7-1.

［12］中央批准中央纪委对中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖［EB/OL］.人民网，2016-1-5.

［13］中国共产党党风廉政建设文献选编——1921-2000（第6卷）［M］.北京：中国方正出版社，2001.