晏明科

摘 要：公共环境决策中公众参与对推进国家治理体系和治理能力现代化和提升公共环境决策的民主性和科学性有重大意义。我们应从鼓励、支持非政府环保组织的发展和完善信息公开制度两个方面入手，完善公共环境决策中公众参与法律保障制度。

关键词：环境决策；公众参与；共识会议

公共环境决策作为行政决策体系中的重要一环，近年来在政府行政决策中扮演的角色得到了广泛的认可，然而，问题也随之进入了公众的视野。我们发现，公众参与在实际运行中存在着诸于政府对公众参与决策的理念认识不够、形式随意性和工具化、缺乏保障制度等问题。这也是本文拟完善和解决的问题，如何完善公共环境决策中公众参与的保障制度？

一、 公共环境决策中公众参与的意义

（一） 推进国家治理体系和治理能力现代化

长期以来，政府推行公共治理奉行管理主义模式，任何政策从制定到实施实行单向路线，政府通过命令、强制、要求等方式推行政策，公众只能被动地执行，治理方式上缺乏多元化的交互治理路径。公众参与作为一种新型的治理方式自上世纪90年代兴起，在行政决策的形成—实施中发挥了传统管制模式无法比拟的优势，以至于“无论是政治家，还是利益相关者都认为，没有参与民主的政策制定模式是不正当、无效和不民主的”。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，公众参与是不可缺少的一环，唯此，国家治理才能从一元单向治理向多元交互共治的结构性转变。……