周洁

摘 要：山西省启动新一轮采煤沉陷区综合治理以来，沉陷区农民搬迁问题日渐突出，影响到治理进度和治理区域内的长期稳定。搬迁过程中的成本、搬迁后的就业养老等问题是搬迁困局形成的主要原因，基于此，需要设立多样化搬迁模式，注重解决搬迁农民就业养老问题，建立资源共享机制等。

关键词：采煤沉陷区搬迁；农民困局；对策

2014年，山西省启动新一轮的采煤沉陷区综合治理，受到沉陷区农民的欢迎，显示了良好的政策效果。2015年3月，山西省政府印发《山西省深化采煤沉陷区治理规划（2014—2017年）》（以下称《规划》），受灾群众的搬迁安置工作稳步推进。在此过程中，搬迁农户表现出多样化的搬迁顾虑，反映了搬迁中的农民困局，这关系到搬迁工作能否顺利推进，关系到群众切身利益能否得到保障，关系到新移民社区的长久稳定、和谐。

1 农民的搬迁困局

（一）搬迁过程中的高成本

对于村民来说，当前的沉陷区搬迁方案形成了较高的搬迁成本，导致搬迁意愿转化成搬迁行为的过程中产生较大阻力，产生“没搬的时候等搬迁，要搬迁了又不想搬”的现象。总体来看，搬迁农户对搬迁成本的顾虑主要来自三个方面：

1.顾虑搬迁安置房屋房价。《规划》规定，治理资金中的10%由居民个人承担，按照12.08万元的户均成本计算，个人需承担1.208万元。从已经完成沉陷区搬迁的村庄情况来看，存在部分农户因迁致贫，从事小规模农业生产的农户、劳动力较少的农户、家庭成员包含“老弱病残”的农户压力尤大，表现尤为明显。……