戴 爱 兵

(1.盐城建筑工程学校，江苏 盐城　224000；　2.盐城幼儿师范高等专科学校，江苏 盐城　224000)



·招标投标·

有关招标文件条款约定的思考

戴 爱 兵1，2

(1.盐城建筑工程学校，江苏 盐城224000；2.盐城幼儿师范高等专科学校，江苏 盐城224000)

结合工作经验，对工程招标、合同签订和结算审计等方面遇到的结算纠纷问题进行了分析，并从做好招标文件条款约定的角度，提出了相应的解决对策，旨在确保工程结算的顺利进行。

招标文件，工程结算，工程量清单，措施费

本人在国企做过几年项目前期工作，曾因某项建设工程项目为赶进度，在施工图纸设计深化不到位的情形下即开始招标，加之公司要求采用固定总价方式结算，由于编制的清单与实际出入较大，故在工程结算过程中导致较大的矛盾。往往工程招标时大都采用通用文本格式，经常有些问题在招标文件中约定含糊不清，体现不了具体工程的特点，导致工程结算时互相扯皮。因此，若能对较易导致结算矛盾的问题通过招标文件的具体条款事先约定清楚，则以后在结算过程中就能减少争议、规避矛盾。

1　常遇问题列举

1)土方工程的计价；2)钢筋接头、铁马衬铁、拉结筋在招标文件中的约定；3)防水工程由于嵌缝搭接、附加层等工程量的计取；4)措施费的计价；5)工程结算方式的约定。

2　剖析问题，设计招标条款

2.1土方工程条款设计

土方工程在挖基础土方清单子目的套用上，注意分清挖土方与挖基础土方的区别。两者的计算规则分别为按设计图示尺寸以体积计算、按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算。很明显这两个清单的计算规则是不同的，在某展示馆的结算审计就曾遇到此问题，由于招标编制清单时，把挖基础的清单子目套成了挖土方的子目，在最后审计过程中，承包人坚持挖土方的计算规则计算工程量，最终到造价管理部门解决的结果是由于编标失误，只能按招标的清单子目的工程量计算规则结算，导致多结算费用50万元。

2.2钢筋工程的条款设计

钢筋工程量结算过程中最大的争议就是关于钢筋接头、铁马支撑、拉结钢筋问题，如能在招标文件中对上述问题约定清楚，则在结算过程中能减少很多不必要的麻烦。

1)关于钢筋接头。在以往的结算过程中，钢筋最大的争议就是梁、柱、板是否按搭接和绑扎考虑，隐蔽的资料又不充足，有时承包人考虑施工进度等原因钢筋全部要求按绑扎计算工程量，导致钢筋用量分歧很大。建议在招标文件中对于钢筋接头的条款约定为：所有钢筋的设计搭接量和施工搭接量(含钢筋搭接导致的箍筋加密工程量)及接头费用不计入在工程量中，投标人投标报价时自行将钢筋搭接量(含钢筋搭接导致的箍筋加密工程量)、接头的费用考虑在钢筋分项的综合单价中，结算时不考虑上述工程量。钢筋的连接方式必须满足图纸及规范要求，不论采用绑扎搭接、焊接、机械连接等何种方式，其发生的费用计入钢筋分项的综合单价中，中标后不作调整。投标人应根据自身情况考虑钢材的损耗率、搭接用量、接头费用，在投标报价时将上述费用综合考虑在钢筋分项所报综合单价内，中标后不作调整；在招标控制价编制过程中也必须充分考虑上述费用。

2)清单将现浇构件中固定钢筋位置的支撑钢筋、双层钢筋用的铁马凳、衬铁、预埋构件的吊钩等措施钢筋工程发生的费用建议列入工程措施清单中，投标人投标时按施工图和所采用的措施进行措施钢筋工程报价，中标后无论实际施工采用的措施是否相同(实际采用措施应为监理工程师批准的方案),其措施钢筋工程费用均不调整。若建筑面积变化超过相关规定时，可按面积变化的比例进行调整此项费用。

3)清单砌体加固钢筋(拉结钢筋)在实际结算时繁琐，且在结算过程常由于植筋是否计价争议很大。结合以往做法，拉结筋的结算数量与建筑面积的定额含量即0.6 kg/m2相差不大。建议清单编制说明中按如下约定：拉结筋的工程量按2001《江苏省建筑工程综合定额》中的建筑面积的定额含量即0.6 kg/m2的计算规则计算。投标人根据施工图和施工方案认为加固钢筋用量与2001《江苏省建筑工程综合定额》中的建筑面积的定额含量有出入时，可在综合单价报价中进行考虑，中标后综合单价不再调整。结算时加固钢筋用量按此方法计算，综合单价按中标单价执行。如建筑面积有出入，可按比例调整拉结筋的数量。

2.3防水工程量的条款设计

所有卷材防水、涂膜防水的底油、嵌缝、接缝搭接、附加层工程量不另行计算，清单中的工程量按GB 50500—2013建设工程工程量清单计价规范计算，投标报价时自行将其增加的图纸设计及规范要求中的附加工程量考虑在综合单价中，结算时不增加该工程量，综合单价不再调整。无论投标报价是否增加该部分费用，施工质量均应满足规范和设计要求。

2.4措施费的条款设计

措施费在结算过程中常遇到如下问题：地下室柱梁墙板清水混凝土计费问题；建渣堆放；未经考评是否计取安全文明施工费的问题；由总承包统一管理分包单位如何计取措施费的问题；除安全文明施工、模板、脚手架以外的按项计取的措施费问题。

1)某地下室工程混凝土柱梁墙板设计要求粉刷，但施工方混凝土的清水质量达到要求，如何计取相关费用，在以前的结算办理过程中经常遇到此类问题。承包人认为地下室混凝土柱梁墙板在施工过程达到清水要求，模板投入的费用很高，且拆模以后所发生的打磨费用较多，要求按粉刷的费用补贴模板的投入。清水混凝土的质量当然比抹灰要求高，且能反映出施工单位的施工水平，如果能做到清水的要求，业主可以给施工方予以奖励，奖励的标准可参考在混凝土墙面上刮一遍腻子的费用5元/m2～6元/m2计取。

2)建渣外运的堆放及发生的费用，安全文明施工措施费用组成的文明施工条款中仅含外运的费用，在多家承包人结算过程中，承包人提出要求结算相关部门收取的垃圾处理费和垃圾堆运费等。故招标文件条款建议如下：投标人应按当地的规定缴纳建筑垃圾处理费，相关缴纳的费用及办理手续可能产生的费用均由投标人综合考虑后填报入投标报价中，该项费用不单列，中标后招标人不另支付。

3)由总承包统一管理，分包单位怎样计取措施费的问题，建议在招标文件中约定土建单位为总承包管理单位，工程现场的安全文明施工管理，由施工总承包单位负责。发包人直接发包的专业工程的安全文明施工应纳入总包统一管理，总包方可收取专业工程的安全文明施工措施费的20%，并在各总、分包单位中约定清楚。发包人在拨付专业工程承包人(其在总包进场之前已施工完毕)的安全文明施工费用时，应将其中的20%直接拨付总包方，请投标人报价时考虑此因素。

4)除安全文明施工、模板、脚手架以外的按项计取的措施费项目，由投标人根据自身情况自主报价，中标后在招标文件及工程量清单约定的工程范围内包干使用不作调整，若由于建筑面积增加或减少，按照建筑面积比例进行调整。招标人给出了一些通用的措施项目，投标人应根据本次投标的施工组织设计，现场实际情况，企业自身的情况等进行自主报价，若投标人未列或招标人给出但投标人未报价的项目，招标人视为该项措施费用已包含在投标总价中，包干使用，中标后不得调整。

2.5结算方式的设计

1)明确投标人必须按要求完成全部工程并验收合格才能进行竣工结算；2)对于大多体量大且建设周期长的工程项目建议采用固定单价结算。往往在设计或其他建设条件(如地质条件)还不太落实的情况下(计算条件应明确)，而以后又需增加工程内容或工程量时，可以按单价适当追加结算内容。但固定总价具有易于结算、量与价的风险主要由承包商承担以及承包商索赔机会少等优点，近年来很多工程项目都以此形式为结算约定。而事实上固定总价结算的工程项目往往给工程结算工作带来麻烦与困惑。本人曾遇到某商业街工程，总建筑面积约12 300 m2，因为清单编制出现漏项和漏量问题，导致项目实施过程中承包人无法结算该部分费用而拒绝施工的情况。当然出现建设期材料价格降低、工程量高估冒算等问题，在工程结算工作中也不能核减造价有利于承包人，承包人也不会主动提出。可见承、发包双方对固定总价结算的风险应当有一个足够清醒的认识：首先，对工期较短且工程总价较低的工程，才能优先选用固定总价结算的方式；其次，对各种风险在充分认识的基础上需作出明确的约定。

3　结语

由于各类工程具有自身特殊性，项目特征不尽相同，所以在招标文件编制过程中不能照搬通用文本，如果能将相关结算问题，在招标文件中约定清楚，且在招标控制价编制中充分考虑相关费用，定能避免许多矛盾，保证工程结算的顺利进行。

[1]GB 50500—2013，建设工程工程量清单计价规范[S].

[2]黄晓辉．固定总价合同与固定单价合同风险分析[J].经济视野,2014(7):440-441.

On agreement of related bidding documents

Dai Aibing1,2

(1.YanchengArchitecturalEngineeringSchool,Yancheng224000,China;2.YanchengKindergartenNormalJuniorSchool,Yancheng224000,China)

Combining with the work experience, the paper analyzes the settlement conflicts in the engineering bidding, contract signing, and settlement auditing, and points out the solutions to the problems from the provision of the clauses in the bidding documents, so as to ensure the operation of the engineering settlement.

bidding document, engineering settlement, engineering bill, measurement fee

1009-6825(2016)19-0225-02

2016-04-27

戴爱兵(1974- )，男，讲师，工程师

TU723.2

A