弋海燕（伊宁县水务局　新疆　伊宁　835100）

伊宁县英买里小流域水土流失治理建议

弋海燕
（伊宁县水务局新疆伊宁835100）

英买里小流域位于伊宁县中部波状丘陵中强侵蚀区域，是典型的暴雨侵蚀地带，水土流失面积11.17km2，侵蚀模数500～2500t/km2·a。水土流失不仅影响了当地居民的日常生活，而且严重制约当地农业社会经济发展。虽然当地政府已经采取了一系列的水土保持治理措施，但仍然存在各种各样的问题。文章针对英买里小流域水土流失治理现状及存在的问题，重点从工程措施和非工程措施两个方面给出水土保持治理建议，为英买里小流域后续水保工作顺利展开打下良好的基础，也为伊宁县整体水土保持工作推进起到促进作用。

水土流失；侵蚀模数；水土保持；英买里小流域；伊宁县

1　英买里小流域基本情况

英买里小流域位于伊宁县城东北45km、距离墩麻扎镇5km处，流域海拔高程825m～1050m，整体地势北高南低，从东北向西南倾斜，南北长5.7km，东西宽2.8km，总面积15.46km2。流域内少数民族聚集，社会经济发展滞后，人均年收入不足2000元。

流域地处丘陵与平原接壤地带，气候温和，干旱少雨，是全县典型的暴雨侵蚀地带之一。流域植被稀疏、覆盖度在10%～30%不等，个别处还不到5%。

2　英买里小流域水土流失现状

英买里小流域总面积15.46km2，流域内地形破碎、沟壑发育，有大小冲蚀沟32条，沟壑密度1.4lkm/km2，是暴雨侵蚀密集地带。截止 2014年，流域水土流失面积已达到11.17km2，占流域总面积的72.3%，侵蚀模数500t/km2·a～2500t/km2·a，水土流失形式非常严峻。

英买里小流域水土流失不仅影响了当地居民的日常生活，而且严重影响当地及下游农灌区的农业生产。水土流失造成泥砂淤塞渠道，淤积严重。英买里试范小流域项目实施前的1996年、1997年托海渠和青年渠每年平均淤泥达万余m3，特别是1997年造成托海渠5km、青年渠6.lkm分别淤泥达1.5万m3和3万m3，群众清淤13天，投劳2万个工日。水土流失造成流域地表有机质降低，土地日趋贫瘠化，草场向半荒漠、荒漠化退化加速，导致草场产草量减少，载畜量降低，严重制约了当地牧业和经济的发展。

3　水土流失危害及影响因素

3.1水土流失危害

水土流失给英买里小流域人民的生存、生活和生产条件带来了严重的危害，其主要体现为：

（1）洪水泛滥成灾，冲毁农田草场和水利工程，影响人民安居乐业。

水土流失造成当地洪旱灾害频繁，洪水冲毁河岸，淤塞渠道的事件年年发生。如1998年洪水冲毁农田567hm2、林地45.3hm2、渠道6.25km、水工建筑物34座、道路3.6km，造成直接经济损失3000多万元。

（2）严重阻碍农牧业生产发展

因水土流失造成土壤细小颗粒流失，有机质含量降低，土壤肥力下降，再加上洪水灾害，灌溉用水无保障，农牧业作物产量低而不稳。如面积在丘陵区的三个乡，是水土流失最严重的区域，其粮食单产只有212kg/亩，不到全县平均值的一半。牧草也因土地贫瘠化而产草量减少，载畜量降低。

（3）地形地貌日趋破碎，限制了全县的资源开发和经济发展。

由于水上流失，特别是丘陵区冲沟发育明显，长期的水蚀使冲沟下切、沟岸扩张，形成了沟壑纵横的破碎地貌，给水土和矿产资源的开发带来不便，使国民经济发展受到限制。

3.2水土流失影响因素

1）自然因素：英买里小流域具有上壤易侵蚀的地质、地形条件，且降水集中、多暴雨、季节性干旱相互叠加，加之植被稀疏，为土壤侵蚀提供了有利条件。

2）人为因素：主要体现在开荒种地等不合理的土地利用，乱砍滥伐森林，原本脆弱的荒草场又超载和过度放牧及开发建设对土地的破坏又造成新的水土流失。

4　水土流失治理现状及存在问题

4.1治理现状

1999年伊宁县水利局组织编制完成《伊宁县英买里小流域水土保持综合治理规划》，英买里小流域被列为水土保持综合治理示范小流域。英买里小流域水土保持工作分三期进行。2000年～2002年共实施了两期，主要完成如下工作：①引水灌溉渠55000km；②6万m3淤地坝地座；③完成治理面积15.4km2；④谷坊31座；⑤水平沟55000m；⑥种植苹果等经济林350亩；⑦水保防护林4500亩；⑧道路5.5km；⑨交通桥5座；⑩管理站房100m2；⑾围栏12000亩；工程总投资4350万元（其中国家投入160万元）；投劳15.8万工天；治理总面积12.6km2。

2008年开展英买里小流域第三期水土保持实施项目。共治理水土流失面积17.55km2，总投资184.9万元。共完成：谷坊103座；沟道防护1处；引水工程1.65km；围栏封禁25km，封禁面积1600hm2；开挖水平沟45km，种植水保及经济林166.66hm2。

4.2存在问题

近年来随着县政府对英买里小流域水土保持治理工作的重视程度的不断加深，英买里小流域水土保持工作取得了很大的进展，缓解了因水土流失制约的社会经济的发展矛盾。但针对目前的现状仍然存在很多问题：

（1）资金不足制约水土保持工作的全面发展。大多水土流失治理措施只停留在制度和口头上，具体落实不到位。

（2）重建设轻管理现象十分普遍。许多水保设施建成后无人管护，废弃破坏现象十分严重，不仅浪费资金而且达不到治理实效。

（3）无专业水保技术人员特别是高级职称人员。由于缺少专业的水保技术人员，水土保持工作开展困难，很多工作半途而废。

（4）群众水保意识淡薄，人为造成水土流失现象时有发生。居民普遍不重视水土流失治理，出现水土流失状况不治理也不上报，人为加快水土流失速度。

5　水土流失治理建议

针对目前英买里小流域水土流失治理现状和存在的问题，为改善英买里小流域生态环境，减少水、旱、风沙灾害，建设秀美家园，下一步水土流失治理工作主要从工程措施和非工程措施两个方面提出建议。

5.1工程措施

（1）抓好前期规划，加快小流域治理进度

虽然1999年已经编制完成了《伊宁县英买里试点小流域水土保持综合治理规划》。但由于年代久远，对目前水土流失治理针对性不强，难以指导现阶段工作，建议委托持有“编制开发建设项目水土保持方案”甲级资格证书设计单位重新编制适合英买里小流域目前水土流失情况的综合治理规划或者方案。英买里流域水上保持治理，坚持山水林田路统一规划、综合治理的原则，坚持预防为主，防治并重，治管结合、因地制宣、综合治理、注重效益的方针，在治理进度和措施布置上坚持先易后难，从上到下，先骨干工程等原则，切实做到治理一片，成功一片，管好一片，带动一片的宗旨。

（2）因地制宜布置水保治理措施

工程措施：首先对流域易发生水土流失地区进行实地调查，制定适合实际情况的治理措施。植物措施：待工程措施完成后，采取“一坡三带”式治理模式，坡顶破碎地带封禁绿化，对坡改梯及土地平整后的区块，采取种植刺槐、酸枣等耐旱且根系发达的植物，适当考虑经济果木或粮食作物。

（3）集中社会力量办水保

水土流失治理投资大、治理难等特点决定了水保治理工作必须要有全社会的参与。为了搞好英买里示范小流域水土流失治理工作，必须由县政府牵头各部门配合做工作，一方面把县生态办公室、林业、水保专款等各项资金捆绑在一起进行流域生态环境建设，解决治理资金短缺和不足的问题；另一方面把治理种植业任务分解全县各机关企事业单位，保证了工程进度。

（4）加强工程后期管理

为防止边治理边破坏，避免重建设轻管理的现象，英买里水土保持实施中，指派专职人员负责看护、管理等后期工作，以保证工程特别是生物工程尽早发挥其生态和经济效益，并取得了很好的效果。

（5）建设资金使用与管理

英买里流域水土保持资金一般是国家投资。根据国家计委、水利部下达的中央财政预算内专项资金要求，专项用于水土保持治理工作，同时由县计委宏观控制，县财政专户储存、监督使用，水电局又设专门帐户。按照年度治理进度，国家地方配套资金均及时足额到位，保证了英买里流域水土保持综合治理顺利实施。

5.2非工程措施

（1）加强领导、建立健全组织机构

伊宁县水利局是全县水土保持管理、监督执法工作的职能单位。1999年4月26日，县机构编制委员会又批准成立了伊宁县水电局水土保持站（“伊县机编字［1999］03号”文），为水保执法监督工作走向规范化、制度化创造了条件。

（2）大力开展水土保持法律、法规宣传，提高群众水保意识

水上保持重在预防和监督。每年均开展《水土保持法》及《水法》宣传周，采用广播、电视、宣传海报等进行宣传，并制定录像、图片档案资料。同时邀请人大、政协及有关领导和专家指导、检查我县水政、水保执法工作，促进了全县水保监督执法力度，提高了全县各族一干部群众水保法律意识。

（3）加强水保监督执法队伍及法制体系建设

伊宁县水政监察大队和水土保持站是行使《水法》、《水土保持法》等法律、法规的具体执法机构。水土保持站和水政监察大队现有执法人员43人，其中持证专职执法人员14人，各流域水管站、供水站兼职执法人员29名。同时，为加快水土流失治理、预防、监督和保护等工作，制订了《伊宁县水土保持管理办法》及《伊宁县河道、渠道管理办法》并于2000年由县政府批转执行（伊县政法［2000］29号文）。

（4）加强水土保持监督管理防止人为水土流失

随着伊宁县经济发展，工业企业不断增多，人为水土流失现象日益加剧。为防止人为水土流失加剧，水土流失监管按照《新疆维吾尔自治区水土保持设施补偿费、水土流失防治费收缴使用管理暂行规定》（新政发［2000］45号）的要求进行。

6　结论

本文从流域基本情况、水土流失现状、水土流失危害及影响因素三个方面详细介绍了英买里小流域水土流失情况，流域地形破碎、沟壑发育，土壤侵蚀以水蚀为主，水土流失形式严峻。水土流失不仅影响了当地居民的日常生活，同时也严重制约了当地农业社会经济发展。近年来虽然当地政府已经采取了一系列的水土保持治理措施，但经费落实不到位、重建轻管、无专业技术人员、群众水保意识淡漠等问题仍然存在，文章针对英买里小流域水土流失治理现状及存在的问题，重点从工程措施和非工程措施两个方面给出水土保持治理建议，为英买里小流域后续水保工作顺利展开打下良好的基础，也为伊宁县整体水土保持工作推进起到促进作用。陕西水利

［1］伊宁县水利局.伊宁县英买里试点小流域2002年度水土保持项目工作总结［R］. 2003.

［2］伊宁县水利局.伊宁县暨英买里小流域水土保持工作汇报［R］.2008.

［3］余明勇.小流域水土保持坡面治理体系及效益分析［J］.中国水运，2011（07）.

［4］樊洪森，匡广林.水土保持措施在小流域综合治理中的作用分析 ［J］.内蒙古水利，2008（02）.

［5］李岩，王立群.小流域综合治理及其效益评价研究进展［J］.北京林业大学学报（社会科学版），2008（03）.

（责任编辑：李蕊）

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