灯塔市农村饮水安全工程建设与运行管理探析

2016-04-07艾洪霞

水利技术监督 2016年1期

关键词：农村饮水保护措施工程建设

艾洪霞

（辽阳市辽阳灌区管理处，辽宁辽阳111000）

灯塔市农村饮水安全工程建设与运行管理探析

艾洪霞

（辽阳市辽阳灌区管理处，辽宁辽阳111000）

摘要：通过多年的不懈努力，灯塔市农村饮水安全工程建设取得了明显成效，解决了绝大部分饮水困难村屯群众的吃水不安全隐患问题，深受老百姓的欢迎。文章分析了工程建设成效及工程建设过程中和工程建后的运行管理以及采取的相应保护措施，从而确保农村安全饮水工程建设真正成为惠民工程。

关键词：农村饮水；工程建设；工程管理；保护措施；分析

1　基本概况

灯塔市地处辽宁省中部，浑河以东，太子河以北，东与北西相望，北邻沈阳市苏家屯区。介于东经122°54′～123°40′，北纬41°16′～40°37′之间。行政区呈梯形，全境南北以沈营路长41.5km，东西以小小线长64.35km，土地总面积1332.6km2。

灯塔市地形为东西长，南北窄，呈梯形状。地势东高西低，最高点是鸡冠山乡牛棚沟村东4km与本溪交界处二大背山，海拔高程654.5m，最低点是五星镇罗家卧子村埋汰河屯西1000m处，海拔高程10.8m。

东部山区为长白山系千山余脉，多低山和丘陵。南部、西部为浑太平原区，地势平坦，土质肥沃，水源充足，有浑河、太子河、北沙河、十里河、戈西河、马峰河、小浑河等三级以上河流12条，河流总长度310.54km，自然地理构成大体为“二山一水七分田”［1］。

2　水资源状况

灯塔市水资源比较匮乏，全市多年平均地表水资源总量为2.08亿m3，其中山区1.21亿m3，平原区0.87亿m3。东部山区地下水资源量为3.23亿m3，除灌溉少部分水田及供给饮水安全外，开发利用较少，绝大部分补给了地表径流。

全市多年平均水资源量为519.16万m3，全市人均水资源占有量只有1190m3，略高于联合国规定的人均最低占有量1000m3的贫水线［2］。

3　工程建设成效

农村饮水安全工程是一种公益性基础设施，它的效益年活动主要体现在社会效益上。缺少生活饮用水的地区往往是经济欠发达地区，群众生活困难，经济落后。实施农村自来水工程后，可以带来下述效益。

（1）发展庭院经济，有了自来水，就可以种植蔬菜、经济作物，养殖鸡鸭鹅等家禽，养殖牛、羊、猪等家畜。

（2）有了自来水，农村主要劳动力就不需要到村外挑水，节省时间和体力，可以专心从事经营生产，增加经济收入。

（3）通过自来水水工程，国家把对农村群众的关心和关怀送到了农民家，体现了党和国家对农民的关爱。吃上了达标、合格的自来水群众的身体健康状况得到提高，同时生活条件得到改善，生活水平得到提高［4］。

4　农村饮水存在的问题

灯塔市位于辽阳市的西北部，东部为山丘，西部为平原。全市现有总人口50.6万人，农村人口43.2688万人，饮水不安全人口为10.81万人，约占总人口的25%。截止到目前全市自来水保证率已经达到75%。但是仍然有很大一部分农村居民饮水困难问题没有解决，主要存在着以下几方面问题。

（1）灯塔市的浑河、太子河沿岸的大部分地区地下水中铁、锰超标。主要是由于沉积环境和地下水运动造成的，是自然形成的。

（2）用水不方便地区严重缺水及其影响：因居住在山丘区，受地质、地形的影响，地下水埋藏深、分布不均匀，寻找水源困难，地下浅层水也匮乏，不能满足生活需求，大部分时间群众需要到村外的泉眼取水或到邻村取水，因生活用水原因，给生活和生产工具造成麻烦［3］。

（3）东部山区的个别村屯，因村民居住在地形较高的山上，日常生活用水是靠出水量很小的泉水，或在地形低洼处挖大口井维持用水，临近生活必须的用水最低标准。

（4）水源保证率低，达不到基本安全供水标准。部分山区已建引泉水源工程，因受当时施工条件、施工水平所限，或是选择水源位置不科学，在每年的12月中旬到次年的5月下旬常常供水紧张，雨季基本可以满足用水需求。部分丘陵区的深水井由于是20世纪80年代建成的，井体淤塞或机电设备老化，供水能力下降，供水人口降低，吃不上水的群众意见大，常造成矛盾［5］。

5　工程管理分析

5.1工程建设期管理分析

5.1.1工程建设组织管理

为了加强建设管理，保证工作的顺利实施，各县（市）区应建立以主管农业的副县（市）区长为组长，发改、财政、水利等部门主要领导为成员的领导小组。下设具体实施的职能组，资金管理组由发改、财政部门组成；工程建设组由水利部门和工程所在乡村组成。在具体的操作中，各职能组各负其事，各司其职，互相配合，保证工程进展顺利［7］。

5.1.2工程建设资金管理

工程建设中，质量是关键，投入是保证。饮水工程投入大，国家补助有限，群众自筹资金的筹集能否到位是工程建设成败的主要因素，资金管理组要专门组织协调资金，保证资金及时足额到位，要坚持中央、地方和受益群众共同负担的原则，多渠道筹集资金，建立多元化的资金投入体系［6］。

对中央和地方财政的投资管理：按目前的财政管理体制实行报账制。对群众资金的管理应实行民主公开制，增加透明度，让群众放心。保证所有资金都能专款专用。

5.1.3工程建设质量和进度管理

为使缺水地区群众及早摆脱饮水难问题，工程建设组要专门负责工程规划设计，组织专门施工人员施工。在工程实施前，对工程进行总体规划设计，通过方案比较，选择最优方案；在具体施工中，制定详细的施工方案，选择优质的材料、设备。每处工程都要有水利技术人员严把技术、质量关，保证工程质量。

5.2工程建后管理分析

5.2.1工程运行管理

运行管理工作是保证农村饮水安全工程长期正常运行、充分发挥效益的重要保证。农村饮水工程建成后，要严格按照辽阳市人民政府《关于推进小型农村水利工程管理体制改革的实施意见》的相关精神进行管理体制的落实，管好用好这项工程，从而推动全市农村饮水工作再上一个新台阶［6］。

饮水安全工程的总体规模虽然很大，但就单元来讲，基本属于小型水利工程。针对水利工程管理出现的问题，全市这几年进行了很多改革尝试，取得了很多宝贵经验。根据国家有关文件精神，可以成立用水合作组织，实行自主管理［5］。

5.2.2水源保护措施

深水井水源工程：应远离污染源，取水含水层的止水处理应符合规范的相关规定。

浅水井和大口井：应远离居民生活区和远离污染源，应建在居民生活区的上游，在水源工程200m范围内不应建厕所、牲畜栏等有污染的设施；对水源工程应设围栏防护，大口井应密封防止动物进入；要定期清淘水井，并进行消毒处理，定期检测水质。