周 广 忠

(伽师县水利局，新疆 伽师 844300)



·建筑业管理与政策研究·

论基层水利工程质量管理措施

周 广 忠

(伽师县水利局，新疆 伽师 844300)

分析了基层水利工程质量管理的核心内容，针对基层水利工程建设中存在的问题，从健全质量管理体系、加强材料控制、加大资金投入等方面，探讨了基层水利工程质量管理的方法，以实现水利工程的经济效益。

水利工程，质量管理，财政投入，管理体系

1 基层水利工程质量管理

小型水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。基层水利工程有以下几个特点：1)工程建设点多，为分散状。2)建设面积广。3)工程难度较大，尤其是自然条件恶劣的地域。

因此，基层水利工程质量事故发生频繁，给人民群众生命财产造成重大损失。我国出台一系列法律规定，加强对工程建设管理，以求能提高工程质量，缩短工期，降低造价，核心内容可归纳为三点：

1)工程建设质量分工负责；2)注重科技进步和质量管理；3)工程建设实行招投标制。

质量管理是指为了保证作业过程质量而确定的重点管理对象、关键部位或薄弱环节。水利工程质量管理包括整个水利工程施工的各个阶段即：施工前质量管理、施工过程中管理、施工后的质量管理。水利工程的质量控制需要从这几个环节来做，每一个阶段都要引起管理人员的高度重视，才能确保整体工程最终达到预期的质量目标,使水利工程质量管理水平得到提高。

2 基层水利工程建设存在的问题

2.1 工程管理滞后

基层水利部门不仅没有有关工程的质量保证体系，更没有效的质量监控措施，例如对于不少施工单位抢工期赶进度的现象，并没有行之有效的方法。对于分包与“隐性转包”的状况管理不到位，没有按照有关规定严格执行不允许转包的制度。因此，在实际的水利工程施工过程中分包和隐性转包的现象依然存在，工程承包方中有一部分没有相关资质，由此一来，工程质量问题就难以避免。

2.2 财政投入不足

基层水利工程虽然投资小，但是建设资金有一定的比例是地方自筹资金，因此建设资金会有所缺乏，对于水利工程建设所需的各项硬件设备就难以做到面面俱到，因此基层水利部门在对水利工程进行检测时缺少先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，基层水利部门对于水利工程的建设监督依然停留在简单测量甚至是目测的阶段，对于实施切实有效的质量监督，同时其实施的质量监督活动也缺乏说服力。资金投入的缺乏，致使相应的工程质量检测水平一直停滞不前难以有跨越式的发展。

2.3 技术力量单薄

随着经济的发展，基层水利项目也随之增长，其规模也不断扩大。但是，一方面基层水利技术人员综合素质参差不齐，符合条件的专业技术人员较为缺乏，尤其是西部偏远地区，难以吸引很多技术人才来参与建设，因此人员素质与内地发达地区有一定的差距，对于工程质量的监督管理也有一定的差距，同时，基层水利技术人员大多从事琐碎而又繁杂的事物性工作，对于工程质量的监督管理等相对专业的知识学习的机会和时间较少，专业素质不高，对一些要求较高的水利工程检测工作难以胜任。

3 基层水利工程质量管理的手段

众所周知，水利工程建设是农业生产的命脉，中国作为一个农业大国，基层小型水利工程的建设尤为重要，对于基层水利工程必须从项目建设之初就应该进行细致的论证，从各个环节抓起，对于工程质量全程监控工作要做好。

3.1 健全质量管理体系

第一，无规矩不成方圆，保障工程施工质量的关键是要有完善的工程质量管理体系。只有理清各个部门的职责才能保障工程施工过程中质量控制工作的到位。各司其职，才能对施工部分质量控制重点进行科学的管理，以求提高水利工程质量的管理水平。要切实保障水利工程施工质量，也可通过对水利工程中各个流程进行管理控制。第二，完善基层水利工程质量检查制度。要想提高工程质量就要加强水利工程质量的检查，尤其是加强对施工中的工程进行质量检查，以求及时发现工程的安全隐患，第一时间进行处理，在源头扼杀工程质量问题。第三，高度重视水利工程质检记录。工程施工的质检记录要及时整理归纳有助于及时查清一些工程部位的质量状况，同时也能证明水利工程中的各项质量保证措施是否有效运行,同时记录也是工程技术复核的核心。

3.2 严把材料关

水利工程建设中所使用的各种原材料的质量对于工程质量有巨大的影响，可以说这是管理好水利工程质量的源头，对于每一批进场材料都要严格遵循相关制度，进行检验，及时进行监工，确保用材质量。对于使用劣质产品要严肃处理,彻底消除由于建设材料而引起的水利工程质量隐患，确保工程质量。

3.3 加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，因此应从三个方面解决问题：1)努力增加地方财政投入。2)要求地方政府努力争取中央财政支持确保资金充足。3)鼓励广大群众加入水利工程建设以求发挥政府资金的引导作用。但是，不能资金不到位，贸然施工，以致于虎头蛇尾。这就需要财政部门积极协调衔接，争取充裕资金。

3.4 提高技术人员的专业水平

对于技术人员的专业水平的提高要做到三方面，首先，加强对从业人员的培训。对于基层水利部门的从业人员，应该展开定期的业务培训，提高技术水平。其次，加强业务交流。要有三人行必有我师的精神，加强与兄弟部门，特别是发达地区水利工程建设单位的交流学习。最后，完善从业人员管理制度，提高准入门槛。基层水利部门要制定优惠政策，吸引专业人才，同时要加强对本单位从业人员的考核管理，对于不合格的人员要予以调岗处理或者辞退。

[1] 沈伊荣.浅谈水利工程施工质量的保证体系[J].新疆农业大学学报,2004(S1)：56-58.

[2] 史洪亮.论述如何提高水利工程的施工质量[J].四川建材,2006(4)：123-124.

[3] 张文渊.水利工程施工质量的主要因素与控制措施[J].水电站设计，2004(2)：89-90.

[4] 何 明，李冠华.浅谈水利工程施工管理[J].水利天地，2004(6)：124-125.

Discussion on basic hydraulic engineering quality management measures

Zhou Guangzhong

(JiashiBureauofHydraulic,Jiashi844300,China)

The paper analyzes core basic hydraulic engineering quality management contents. In light of basic hydraulic engineering construction problems, starting from aspects of perfecting quality management system, strengthening material control and increasing funds investment, it explores basic hydraulic engineering quality management methods, with a view to realize economic benefits of hydraulic engineering.

hydraulic engineering, quality management, financial input, management system

1009-6825(2016)11-0244-02

2016-02-01

周广忠(1967- )，男，工程师

TU712.3

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