辛 旭 飞

(国核电力规划设计研究院，北京 100096)



·招标投标·

光伏发电项目施工招标文件需注意的问题

辛 旭 飞

(国核电力规划设计研究院，北京 100096)

以设计院为光伏并网发电项目的EPC总承包商为背景，从标底设置、工程量计算、合同管理、预防不平衡报价等方面，归纳了施工招标文件中应特别注意的一些问题，从而保证招标工作的顺利进行。

光伏发电，招标文件，合同文件，工程量清单

0 引言

光伏发电从使用角度来讲是一种清洁能源，具有建设周期短、安全可靠、无污染排放、无燃料消耗等优点。由于各级政府补贴政策相继出台，我国光伏产业得到了长足发展，装备制造水平和发电量都跃居世界第一，成为名副其实的光伏大国。产业的发展吸引很多公司参与其中，目前光伏并网发电的建设管理较多的采用EPC总承包模式。EPC总承包商种类很多，可以是设计院，也可以是施工单位或者主设备供应商。本文以设计院为光伏并网发电项目总承包商为背景，对施工招标文件需特别注意的问题进行探讨。

1 设置“标底”

标底是由总承包商组织专门人员为准备招标的那一部分工程计算出的一个合理的基本价格，是衡量投标单位报价的准绳。由于光伏并网发电工程施工招标经常采用邀请招标的方式，参与投标的单位较少，比较容易引起串标，或者几家投标单位报价同时较高的情况。在此种情况下，设置标底非常重要，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性，标底是评标、定标的重要依据，可以有效的拦截串标及高价投标。同时总承包商在招标文件里需载明，招标单位在投标单位报价普遍偏高的情况下，有权选择废标，重新招标。

2 预防“不平衡报价”

不平衡报价是指在总价基本确定以后，通过调整内部子项目的报价，以期既不影响中标，又能在结算时得到理想的经济效益的报价方法。光伏并网发电项目施工招标子项中比较大的是光伏面板的安装及光伏支架基础施工。一般在施工招标时，光伏电厂的容量已经确定，因此光伏面板安装的工程量后续变化的可能性很小，施工单位一般报高价，锁定利润。而支架基础随地质条件的变化，后续施工过程中变化的可能性很大，因此施工单位可以报低价，以期后期调整单价。

总承包单位在施工招标中应采取措施预防这种不平衡报价，可采取的措施有以下几点：

1)对重要的子项设置控制单价。

2)对于大宗的材料提供适中的暂定价格。

3)要求投标单位提供综合单价分析表。综合单价分析表是相应清单项综合单价中的人、材、机、管理费、利润、风险等费用的分解。通过综合单价分析表，可以更加直观的了解投标单位报价组成，发现不平衡报价，同时为以后的纠纷处理提供依据。

3 明确清单中工程量计算规则

招标单位需在招标文件中明确工程量清单中工程量的计算规则。一般光伏发电工程的工程量计算可参照国家能源局发布的NB/T 31010—2011陆上风电场工程概算定额中规定的工程量计算规则。不足部分参照国家能源局发布的《电力建设工程概算定额》(2013年版)、《电力建设工程预算定额》(2013年版)、《火力发电工程建设预算编制与计算规定》(2013年版)及其使用指南及对应的调整性文件进行编制。

4 在招标文件中尽可能的完善合同要求

按照招投标法第十九条：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款”。由于在招标时总承包商占有主动权，可以要求投标单位完全响应招标文件的要求。因此建议在招标文件中尽可能的对合同条款进行完善。可以把自己的一些管理要求尽可能多的放到合同文本里，如进度管理、质量管理、HSE管理、农民工工资发放管理等。

5 调整合同文件的组成及优先顺序

为了把招标文件中对投标人的要求落实到合同里，可以在招标文件的合同附件里调整合同文件的优先顺序。按照九部委颁布的《标准施工招标文件》中通用条款第1.4款关于合同文件优先顺序的规定。合同文件的优先顺序如下：合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单、组成合同的其他文件。建议对合同文件的优先顺序进行调整。将招标文件列入合同文件。调整后的顺序为：合同协议书、中标通知书、合同专用条款、合同通用条款、招标文件(含招标文件补遗书，如果有)、投标文件、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单、组成合同的其他文件。这样双方在合同谈判中如对某些条款达不成一致，无法在合同专用及通用条款里明确的内容，如招标文件里有说明或者要求，则仍可以作为合同的一部分，具有法律效力。

6 在合同中明确协调项目周边干系人的责任

光伏并网发电工程，设备及施工工艺简单，项目风险相对较小。但由于项目地点很多情况下都是在乡村。项目实施过程中很容易受到周边村民等干系人的阻挠。一般设计院作为总承包方在处理类似问题中缺乏经验和手段，因此在合同中可以把协调项目周边干系人的责任规定为施工单位责任。由施工方负责协调项目周边各干系人的关系，保证施工顺利进行。避免发生由于地方干系人导致的阻工、损坏等行为，由此造成的损失由施工单位承担(业主征地原因除外)。

7 在合同中明确进场货物的接货、保管等责任

在合同中应明确施工单位工程设备、材料接车、卸车、二次搬运、仓储保管、保养、检验试验和移交前的设备材料照管等责任。避免项目实施过程中发生推诿现象。

8 明确工程量清单增补、设计变更(变更设计)、签证的结算原则

工程量清单项在施工招标过程时很可能出现漏项，后续施工过程中也可能出现设计变更(变更设计)、签证等价款调整因素。所以在施工招标文件的合同附件中应明确该类价格调整的方法。根据光伏并网发电工程特点，建议采取以下的结算方式如下：

1)承包方原因引起的工程量清单项目增补、设计变更(变更设计)和签证，如导致增加费用，则该增加费用由承包方自行承担；如导致减少费用，则该收益由发包方享有。

2)发包方原因引起的工程量清单项目增补、设计变更(变更设计)和签证，其费用计算原则如下：a.对于在工程量清单综合单价表中已列有的相同或相似项目的，则执行相同或相似项目的综合单价和对应的计算规则进行结算；b.对于在工程量清单报价表中找不到相同或相似项目的，采用概算价(含人材机价差调整)下浮10%结算，概算定额和取费采用国家能源局发布的NB/T 31010—2011陆上风电场工程概算定额、NB/T 31011—2011陆上风电场工程设计概算编制规定及费用标准；c.对于在工程量清单报价表中找不到相同或相似项目的，且NB/T 31010—2011陆上风电场工程概算定额也找不到相同或相似项目的，采用预算价(含人材机价差调整)下浮5%结算，预算定额和取费采用电力行业《电力建设工程预算定额》(2013年版)及其使用指南、《火力发电工程建设预算编制与计算规定》(2013年版)及其使用指南及对应的调整性文件；d.对于在工程量清单表中找不到相同或相似项目的，且NB/T 31010—2011陆上风电场工程概算定额、《电力建设工程预算定额》(2013年版)缺项参照项目所在地省预算定额下浮15%结算，人工、材料、机械单价执行工程实施当月当地定额主管部门发布的市场信息价及相关预算文件。

9 在合同条款中规定农民工工资发放的管理要求

在合同实施过程中，经常出现因拖欠农民工工资导致的堵门、闹事现象，很多情况下是施工单位没有及时支付农民工工资。因此在招标文件的合同附件中应对施工单位对农民工的工资支付提出具体要求。可要求施工单位申请进度付款时，必须同时提供上月签字确认的农民工工资发放领取表。现场如出现属于施工单位范围内的农民工工资支付纠纷事件，干扰了施工现场的正常工作或生产秩序，要求施工单位应在事发当日进行解决。如施工单位未能在事发当日解决其承包范围内的农民工工资支付纠纷事件，则总承包商可在第三方(业主或地方政府相关部门)的证明下，代承包方垫付，由此发生的垫付费用，由发包方从农民工工资保留金中收回，不足部分从期中付款的应支付金额中扣除，如扣除后仍有不足部分，发包方有权通过承包方的履约保函索赔相应的金额。且每发生一次实施如下处罚：按垫付费用的两倍扣除工程款，作为施工单位向总承包商支付的违约金，如该违约金还不足以弥补总承包商损失的，施工单位还应承担损害赔偿责任。

10 结语

目前很多电力设计院开始承接光伏并网发电项目，并承担EPC总承包商的角色，在招标过程中要尽量完善招标文件中的合同条款，明确管理要求，考核办法，为后续的合同谈判赢得主动权，为项目的顺利实施打下良好的基础。

[1] 中华人民共和国招标投标法[S].

[2] 王志毅.中华人民共和国简明标准施工招标文件(2012年版)[M].北京：中国计划出版社，2012.

The problems needing attention in construction bidding documents of photovoltaic power generation project

Xin Xufei

(NationalNuclearPowerPlanning&DesignInstitute,Beijing100096,China)

Taking the EPC general contractor of design institute photovoltaic power generation project as the background, from the object setting, engineering quantity calculation, contract management, prevention of unbalanced bidding and other aspects, summarized some problems should pay special attention to in construction bidding documents, so as to ensure the smooth progress of bidding work.

photovoltaic power generation, bidding documents, contract documents, engineering quantity list

1009-6825(2016)27-0209-02

2016-07-15

辛旭飞(1979- )，男，工程师

TU723.2

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