张弛

随着经济增长下行压力持续增加，中国经济迈入转型攻坚的决战时期。这其中，相对欠发达的西部地区更为引人关注。转型成功，则不仅能够释放潜力、加快追赶东部经济发达地区的脚步，还能为中国经济实现中高速增长奠定坚实基础；转型失败，就有可能长期落入低水平发展区间，成为新常态下中国经济的短板。

作为西部内陆民族地区首府城市的银川，其转型开放之路颇具标本意义。数据显示，2015年银川转型步伐大幅加快，GDP同比增长8.3%。中共银川市委书记徐广国接受《凤凰周刊》专访时表示，“经济转型和稳增长并不矛盾，关键是能否找到并利用好这些新业态、新模式带来的新机遇”。他认为，今年及未来数年是银川经济转型的困难期，也是机遇期。

随着城市转型步伐的加快，在中国经济持续低迷的大背景下，银川经济不仅脱颖而出、逆势上扬，亦成功实现由土地财政向“新经济”财政转变，2015年一般预算收入增长12.11%，其中土地收入占比从2011年的46%下降到29%，新产业、新业态极大地改善了银川市财政收入结构。这在过去长期依赖土地财政的中西部地区显得尤为可贵，也是新常态下中国经济转型的全局性课题。

创新的“新”，就是有异于旧质

2016年1月25日，徐广国在《银川日报》发表署名文章，并围绕“新常态下银川怎么办”，给出了相应的思路和具体举措。2月14日，春节假期后第一天上班，中共银川市委领导干部专题学习班开班，徐广国所作的专题辅导，主题依然是“新常态下的银川”。无论是署名文章还是专题学习，“新”字出现的概率都很高，如新思想、新理念、新思维等，对于创新、求新，更是做了反复强调。

“中西部地区的差距到底在哪儿，我理解很大程度上还是人的思想、思维和观念”。徐广国表示，随着技术进步和时代发展，过去一些传统的东西已经发生了颠覆性和根本性的转变，但并不是每个人都能认识到新常态所孕育的这些深刻变革。“解放思想、转变观念，大家都耳熟能详，但往往越熟悉的东西越容易熟视无睹”。

徐广国认为，“创新的‘新，就是有异于旧质。新常态是‘危还是‘机，取决于当地官员的理解与发现”。他举例，媒体在谈到新常态下一些新问题时，常常谈到一些地方干部的慢作为、不作为、乱作为，甚至是不会作为的问题。其实他们不是不想作为，是这些人还没有真正理解新常态，也看不到其中的发展机遇。

比如，现在有些人把新常态简单理解为经济放缓，以至放松对经济发展的要求，这对实际工作十分有害。他认为，新常态要求改变一味追求GDP增速的思维定式，摆脱单纯求规模、重速度、拼资源的路径依赖，但绝不能把新常态仅仅看作速度状态，简单地理解为经济下行。“中央讲中国最大的回旋余地在西部，我认为最大的短板也在西部。必须保持清醒的GDP观，因为在经济相对落后的地区，经济总量不足是与发达地区最大的差距。银川也是后发地区，目前正处在追赶期”。

“小康不小康，关键看老乡”，这是习近平总书记的要求。徐广国透露，前不久在中共银川市委十三届六中全会上，他们提出将8%的增长速度作为“十三五”期间的新目标。但这样一个高于全国、全区的预期目标，却是新常态下银川市委的最低努力标准。“由于地域和历史遗留原因，银川在很多方面先天不足，在新一轮发展中必须抢占制高点，才能确保不被弱化和落下”。他表示，这是由欠发达的区情、市情决定的，也是由银川要当好推动全区与全国同步进入全面建设小康社会龙头示范的责任和使命决定的。

银川的“反梯度”战略，正是在经济下行压力加大的形势下，聚合各方智慧提出来的。徐广国进一步解释，多年来，银川在人们印象中是小城市、欠发达。他们听到最多的发展思路，就是承接东部经济梯度转移，但亦步亦趋只会永远落后于别人。“周而复始、循环往复，我们还会走过去发达地区先污染后治理的老路，折腾不起。”2012年，中共银川市委正式提出了“反梯度”发展思路，即一步接轨、零度承接最新前沿新兴产业。用徐广国的话说，就是“想过去没有想过的招”。“宁夏如意现代纺织集团”就是银川市“反梯度”战略的典型。2013年银川市把“山东如意集团”引进到宁夏生态纺织示范园，项目总投资120亿元，2014年开工，仅用一年时间完成建设，2016年即可实现50亿元产值。这是银川从东部引进的技术、工艺处于同行业领先水平的现代纺织企业，每万锭用工人数由传统的60人左右减少为15人，全国纺织工业联合会授予其“全国首个智能化、自动化、数字化纺织示范基地”荣誉称号，一举让银川市成为国内重要的现代纺织业基地。

DT时代的“新经济”

只有真正理解新常态，才能谋求新发展。“人人都在谈创新，但到底怎么创新？归根结底是要拿出一些真正切合当地实际的举措，对城市发展进行重新审视、重新定位和重新谋划”，徐广国说，“不是说要否定过去，而是对过去优势的一种再发现。”

具体到银川，就是“双调双转”：以知识结构调整带动经济结构调整，以思维方式转变带动发展方式转变。去年在法国斩获TMF2015年度智慧城市总裁特别大奖的“智慧银川”解决方案，就是这种发展思路的具体体现。该奖项是继2014年银川市获得“TOP100智慧城市——商业模式创新奖”“中国领军智慧城市”之后的又一国际殊荣。

TM Forum总裁特别奖旨在表彰本年度内，在全球IT转型中最具先进性和创新力的实践者，由TMF总裁亲自颁发。组委会认为，智慧城市“银川模式”所体现的创新特质，很大程度上展示了行业和技术未来发展的方向，是最完善最具创新性的智慧城市建设代表。2015年银川市举办的TMF智慧城市全球峰会，46个国家、500多名境外专家、学者齐聚银川，为银川智慧城市建设“支招”。

在智慧城市建设中，银川市采取的是政府与企业合作共建的模式。最大亮点是其创新出一种智慧城市产业投资运营的商业模式。他们首次将PPP模式引入智慧城市建设，市政府与中兴通讯成立合资公司对“智慧银川”进行设计和实施，组建了中兴通讯集团银川智慧城市研究院，从技术和专业团队上给予支持。项目建成后，政府回购信息服务，形成稳定现金流，50年购买支出折现成智慧城市实体公司估值，再将其装入上市公司，通过资本运作实现前期政府建设投资回报。

银川市把智慧社区建设作为智慧城市建设的切入点。比如，业主出入小区，只需要通过小区大门的人像识别系统，就可以通行无阻。在社区生活，吃、住、娱、购以及社区就医、服务、物业服务等等，都可以通过终端设备实现“无忧生活”。“一定要到这个程度才能真正便利生活，而不只是摆设。”徐广国说。

“今天（2月18日）的报纸刊登了银川智慧交通的内容，1964辆公交运营车辆中，1600多辆安装了免费wifi，这不是我们的最终目的。”徐广国表示，将来银川所有的线路，都可以通过这个系统来分析，车上有几个人、多少座位，数据变化情况随时通过设备上传智慧城市系统。市民在没出门之前拿出手机一看，就能知道哪条线路的车是什么状态。他继续描述智慧城市给市民生活带来的革命性变化。最简单的，家里的智能电表、智能水表，用户即使外出也可以随时掌握使用情况，随时根据需要缴费。还有银川绿博园里的垃圾桶，过去环卫工人每天凌晨三点、下午五点定时清理，现在淡季时游人少，每次等到手机显示垃圾桶满了再去清理就行了。

“全国635个城市，大概有590个都在建不同概念的智慧城市”。徐广国说，国内国外不少人都很奇怪，智慧城市怎么会在银川这个地方突破。这不是技术本身的问题，关键是体制机制的制约。“业界公认，智慧城市建设有三大难题。首先是数据共享难，第二投入难，第三运营难。这三大难题，谁能率先突破，谁就能占据优势。”他表示，过去发展要依靠土地、资源、劳动力、人才结构以及经济实力等传统要素，但随着DT（Data technology）时代的到来，这些都发生了颠覆性变革，欠发达地区只要思维不落后，寻找好切入点，没有这些要素也能实现发展。目前，这些难题在“智慧银川”的实践中已逐一得到解决。通过“技术架构、商业模式和运营管理”三大创新，银川构建了“一图一网一云”总体架构（一图，即全景真三维实景地图；一网，即全光8000G骨干网络；一云，即大数据中心云平台），部署了智慧政务、智慧社区、智慧交通及智慧环保等10大系统13个子模块，形成了可复制、可推广的智慧城市银川模式。

在银川市民大厅，银川市原审批公章封存展示柜引人注目，这里封存废止了59枚公章，将26个部门的150多个审批职责集中审批和办理。市民大厅不是简单地将原政府窗口物理集中，更重要的是重新梳理业务服务流程，让数据共享，进而提升效率。跟随工作人员，可以体验到高效能的一站式审批，它实现多窗口和不同审批业务之间的数据共享，实现材料一次提交多次使用的目的。

这一方面是银川推动的简政放权，另一方面以信息化实现的智慧政务为其提供了重要支撑。目前，银川505个行政审批事项中 209项可直接在网上办理，其余的可以在行政审批服务局一站式办理，按期办结率达到了100%。而在过去，行政部门之间由于信息不共享，申请办理行政审批事项的企业及个人常常要在多个“信息孤岛”之间奔走协调。

据当地多位知情人士透露，在去年4月份的国务院常务会议上，国务院总理李克强谈到智慧城市“银川模式”对简政放权的推动作用，此后国家工信部部长苗圩专程赶赴银川作专题调研。在今年2月初李克强总理到宁夏考察调研时，又再次对银川的智慧城市解决方案予以肯定，指出：“银川行政体制改革切实做到了简政放权到位，放管结合到位，优化服务到位”，要求在全国推广。

发展动力“3+1”

徐广国告诉记者，关于西部地区在这一轮发展中会不会落后的问题，他专门研究过一些城市包括重庆的发展经验，发现他们的做法归结起来还是改革、开放和创新。“相比之下，银川还多了一个政策优势”。也就是说，他们的发展动力是“3+1”，即改革、开放、创新，再加上民族区域自治。

他介绍，银川在融入“一带一路”战略，发展内陆开放型经济，特别是对阿拉伯国家和穆斯林地区开放上，具有独特的区位、交通、资源、政策和环境优势，对阿开放的基础条件优越。“我们说优势再发现，就是要善于发现自己的独特优势，走和内陆其他地区不一样的差异化发展之路”。

“我们的优势，就是和阿拉伯国家这种天然的联系，有历史渊源，现在要做的是赋予这些新的内容”。徐广国表示，宁夏是中国最大的回族聚居区，也是唯一的回族自治区，与阿拉伯国家交流合作确实具有得天独厚的优势。他透露，为积极对接国家“一带一路”战略，银川结合发展实际，按照自治区“1331”开放思路抓好落实。

第一个“1”，就是搭建中阿博览会战略平台。第一个“3”，是建设陆路、空中和网上三条丝绸之路大通道，藉此银川可实现西进东出、通江达海、连接世界。第二个“3”，是建设中阿人文交流、中阿贸易投资便利化和中阿金融合作示范区。第二个“1”，是建设一个国际化、法治化投资的商务环境。

作为全国唯一内陆开放型经济试验区、连通中阿合作的窗口，银川提出，一方面要借中阿博览会向世界展示银川独特的地理风貌、悠久的人文历史与优美的生态环境；另一方面要推进改革创新，提高区域竞争力，促进中阿经贸文化全面交流，牢固树立全球视野，坚持“引进来”与“走出去”并举，用好用活宁夏内陆开放型经济试验区、中阿博览会永久举办地两块“金字招牌”，努力建设成为向西开放的窗口以及中阿合作的桥梁和通道。

但现代意义的桥梁和通道，不再仅仅是一般层面的“连通”，而是多行业尤其是经贸领域深层次的“渗透”。为此，银川一方面通过引进多家外贸出口结算企业，加快推进国际贸易结算中心建设；另一方面，建立众筹平台，完善现代金融体系，增强市场融资能力。