张丕忠，董明海（四川省广元市农业局，四川 广元 628100）

完善机制创新模式广元市力保动物免疫质量和密度

张丕忠，董明海
（四川省广元市农业局，四川 广元 628100）

近年来，我国推行了重大动物疫病强制免疫计划，而当前畜禽养殖现状是点多、量大、面广，农村散养户多，中小型养殖场多，卫生防疫条件差，给动物防疫工作带来很大难度，为了既保证防疫密度，又保证防疫质量，广元市采取了以下切实有效的做法。

1　政府重视，有力推进动物防疫工作

1.1完善充实了动物防疫组织机构各级政府都成立了以政府分管领导为指挥长、各相关部门负责人为成员的重大动物疫病防制指挥部。在春、秋季动物防疫工作期间，各级政府都要及时出台动物防疫工作意见，由政府组织召开春、秋季动物防疫工作会议，安排部署动物防疫工作，确保思想统一、措施得力、推进有序。同时各级政府还成立了以政府督查室牵头组织的春、秋季动物防疫工作督查领导小组，对防疫工作进行全程监督。

1.2责任落实将动物防疫工作列入各级政府年度工作目标之一，以签订重大动物疫病防控责任书的方式落实各方责任。各级政府、农业部门按照“政府保防疫密度、部门保防疫质量”的原则，层层落实责任；对畜禽养殖场、屠宰加工单位、畜禽产品经营运销户等，书面告知防疫责任和义务，定点落实监管责任人，实行定向监督，确保防疫责任明确、监管有力。

1.3经费保障到位各级财政充分保证动物防疫所需各项经费，将村级动物防疫员纳入了村级公益性岗位，在村级公共维护资金中解决村级防疫员工资1万元，通过多途径解决村防员报酬，不断提高村级动物防疫员待遇，保证基层防疫队伍的稳定。另外，试点建立了乡村兽医院（合作社）等兽医社会化服务机构，推行由乡镇人民政府向社会组织购买动物防疫服务的新模式。

2　完善机制，使动物防疫措施具体有效

坚持机制防控理念，建立了重大动物疫病强制免疫五项运行制度、三项监督制度为核心的“5+3”动物疫病防控机制。

2.1五项运行制度

2.1.1双轨责任制以目标责任书形式落实《动物防疫法》中“政府保密度、部门保质量”的要求，在上下级政府之间、政府与部门之间、上下级部门之间纵向签订目标责任书，以明确免疫工作中各级政府、部门、村委会、包片兽医、驻场兽医、村防疫员、养殖业主的防疫责任。

2.1.2综合防控制在集中免疫期间建立由乡镇驻村干部牵头，村组干部、包片兽医、村防疫员、群众代表五方参与的动物防疫工作小组，集中开展“组织、打针、戴标、建档、消毒”等工作，消除免疫空白，确保免疫质量。

2.1.3公开承诺制在集中免疫期间全面完成“组织、打针、戴标、建档、消毒”等强制免疫程序后，分户将免疫畜主姓名、畜种及耳标号、疫苗和消毒药名称及剂量、村防员姓名及免疫时间等情况加盖乡政府公章后，以明白卡形式张贴到免疫畜禽圈舍门上，接受社会监督。

2.1.4交叉检查制在集中免疫结束后，组织人员采取听汇报、查现场、测抗体等方式，随机确定一定量的规模养殖场、散养户、定点屠宰场和乡镇畜牧兽医站，围绕防疫工作部署、防疫经费落实、防疫物资保障及管理使用、免疫进展和密度质量、动物卫生监管等内容进行交叉检查。

2.1.5验收申报制乡镇在集中防疫期间完成免疫和交叉检查工作后，要向县重大动物疫病防制指挥部申请验收。县重大动物疫病防制指挥部组织验收组根据防疫流程，从基础环节开始逐项验收，并提出整改意见，发出督办通知，要求限期整改，并将验收结果纳入目标考核。

2.2三项监督制度

2.2.1防检互动制采取“以监促检、以检促免、防检监互动”的办法，充分发挥各级动物卫生监督机构在集中免疫期间的作用，认真落实备案登记和检疫申报制度，重点强化对养殖、产地、运输、屠宰环节的监管，加强对规模养殖场、活畜禽调运和交易市场、定点屠宰场的监督检查，依法加大对拒绝或不配合强制免疫和疫病监测的养殖业主、动物经营者的处罚力度，加强防疫宣传，营造舆论氛围。

2.2.2督查督办制充分发挥各级重大动物疫病防制指挥部的组织协调作用，由政府督办室、职能部门、社会力量等多种力量，采取日常检查、交叉检查、专项督查等立体监管模式。运用定点联系、分片包干、明查暗访等多种方式，对防疫工作进行全程督查督办，并将督查督办结果纳入政府综合目标考核，对组织不力、措施不实、弄虚作假、工作滞后的单位或个人，严格责任追究。

2.2.3责任追究制各级重大动物疫病防制指挥部在严格监督检查、抗体监测、考核考评基础上，分层建立约谈政府或部门主要负责人、“发点球”督办、纪检监察机关追责“三位一体”的问责机制，以严格的问责提升防疫质量，提高防疫密度，推进防疫进度。

3　创新模式，动物防疫程序科学有序

3.1扎实做好畜禽首免和补栏补免工作在仔猪骟割时，对母猪和仔猪开展口蹄疫和猪瘟免疫，在骟割免疫后一个月内由骟割人员负责蓝耳病的免疫。每月定期由乡镇畜牧兽医站派专人对补栏畜禽开展强化免疫。

3.2强化规模养殖场免疫监管认真执行免疫程序备案，督促业主、兽医落实程序化、个性化免疫，加强猪瘟、口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的免疫抗体监测，确保强制免疫措施落实。

3.3扎实有序开展集中免疫工作在春秋季集中免疫期间，继续推行“防疫工作小组”制，按照“乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的原则，逐村、逐组、逐户做好疫病普查和畜禽补免工作，同步实施圈舍消毒、免疫建档，确保秋防免疫工作不留空白和死角。

4　科学评价，动物防疫工作成效明显

近几年，通过“骟割免疫模式”的实施，解决了一些当前防疫工作存在的问题：漏免问题，提高了免疫密度；仔猪在70日龄内可完成所有强制免疫病种的免疫，杜绝了中大猪的免疫应激和休药期问题，同时减轻了劳动强度；改善了免疫方案，提高了免疫质量；生猪台账实现了出栏补栏动态监管，形成了“补栏有补免、出栏有检疫”的良性防疫环境。通过防疫机制的完善，做到了组织领导得力、监督指导有力、措施落实给力、防疫成效明显。按“以有无抗体评价免疫密度，以抗体高低确定免疫质量”的原则，通过抗体检测，全市防疫密度达100%，动物抗体水平常年保持在80%以上，近十年未出现重大动物疫情，确保了全市动物卫生安全、畜牧产业安全、公共卫生安全。

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