（山西省阳城县畜刘牧国局，信山西阳城048100）

解读『史上最严乳粉新政』

（山西省阳城县畜
刘牧国局，信山西阳城048100）

最近，备受业界关注的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》由国家食药监总局正式发布。将于今年10月1日起施行。

据悉，与以往政策相比，这个被称为“史上最严乳粉新政”的新规可操作性强，对市场影响大。其中“最严格”体现在以下三方面：

1　办法明确了“用药品管理方式规范配方乳粉”

办法规定，设立注册门槛，实行“内外一致”的管理制度，并严格限定了婴幼儿配方乳粉产品注册申请人必须为生产婴幼儿配方乳粉的企业，而且要求在我国境内生产销售的婴幼儿配方乳粉和进口的婴幼儿配方乳粉都应当取得食药监总局颁发的注册证书。根据规定，只有具备相应研发能力、生产能力和检验能力，符合粉状婴幼儿配方食品的生产规范要求，对出厂产品实施逐批检验的企业，才能申请产品配方注册。这将进一步督促生产企业切实履行食品安全主体责任，提高自身研发能力、生产能力和检验能力，对产品切实负起责任。

2　办法对乳粉配方管理更加严苛

从原来每个企业可生产5个系列15种产品配方，缩减至不得超过3个配方系列9种产品配方。目前，婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全隐患。而婴幼儿配方乳粉的终极研发目标是使其接近母乳，从本质上说每段的婴幼儿配方乳粉实际上只有一个配方。

据统计，目前我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有2000多个配方，平均每个企业超过20个，个别企业甚至多达180个配方。预计新政实施后，企业要想在现有生产管理水平下申请三个配方系列并非易事，市场上三分之二的乳粉配方将被淘汰，四分之一的乳粉企业将退出市场，通过行业整合和洗牌，将有利于提升品牌集中度，激励企业提高配方创新能力，进而做大做强品牌。

3　办法进一步规范了标签标识，严禁模糊宣传

长期以来，为了抢占婴幼儿配方乳粉市场，国内许多企业采取“类似配方、不同品牌、加大宣传、扩大市场”的销售策略，通过频繁更换新包装，突出某个亮点，夸大宣传，抬高价格，误导消费者购买。因此，《办法》对标签作出明确规定，不允许使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”等模糊信息；不允许以“不添加”“不含有”“零添加”等字样强调未使用或不含有添加剂，坚决杜绝蒙混过关和虚假宣传。

此外，国家食药监总局还将细化不予延期注册、撤销注册、注销注册等多种情形和相关法则，以政策制度倒逼企业提升质量安全保障能力，加强生产管理，严格落实主体责任，将婴幼儿配方乳粉质量安全的风险隐患降至最低。

无疑，随着新规的实施，将加速行业整合和洗牌，必然对国内众多品牌的企业和国外大型代工企业带来重大的影响。■

TS252.51文献标识码：C

1001-8964（2016）08-0016-01

2016-07-01