□盖会全 李 萍 李卫东 王其军



教代会提案与民主管理问题研究

□盖会全 李 萍 李卫东 王其军

教代会提案是教代会制度中的重要部分，是学校听民声、解民忧、集民智的重要渠道,是全校教职工直接参与民主管理的重要形式。本文通过对目前教代会提案存在的问题做了详细分析，并提出了解决问题的具体对策和建议。

教代会；提案；民主管理

教代会制度是教职工参与学校民主管理、民主决策、民主监督的重要方式，是增强教职工凝聚力和向心力、调动教职工积极性与主动性、群策群力建设和谐校园的重要途径。提案工作作为教代会制度中的一个重要部分，成为学校听民声、解民忧、集民智的重要渠道,成为全校教职工直接参与民主管理的重要形式，越来越受到学校的重视和教职工的关注。

一、提案在民主管理中的意义

提案工作是教代会制度的重要组成部分，是教代会代表在任期间，广泛征集教职工意见，深入调查研究，就学校改革、发展、稳定的全局性工作和教职工普遍关心的重要事项，按规定程序提交教代会的书面意见和建议。是教职工通过教代会参与学校民主管理和民主监督的重要形式；是实现学校决策民主化、科学化的重要渠道；是增强全校教职工主人翁责任感、齐心协力办好人民满意大学的重要途径。

做好教代会提案工作，对提升高校依法治校意识、民主管理水平会起到积极的促进作用，能使高校综合改革更加科学化、民主化，促进高校的全面健康发展。

做好教代会提案工作，有利于增强教职工的凝聚力、向心力，促进校园和谐稳定，为学校教学、科研、管理服务等各项工作提供有力保障。

做好教代会提案工作，有利于增强党员领导干部的服务意识和责任意识。提案的办理过程促使各职能部门进一步联系教职工，反省自身工作，践行“三严三实”，促进党员领导干部思想作风、工作作风的进一步转变，提高和巩固对学校建设发展责任的担当度。

做好教代会提案工作，有利于工会各项工作的开展。能充分发挥桥梁纽带作用，进一步畅通学校内部沟通渠道，促进高校民主政治建设，充分调

动教职工参与学校民主管理、民主监督的积极性；有利于维护广大教职工的合法权益，通过提案的办理解决困扰教职工的实际问题，调动广大教职工为学校发展建言献策，参与学校建设的积极性、创造性和主动性。

二、教代会提案存在的问题及分析

(一)提案质量不高

提案具有提出人数不限、数量不限等特点，不可预知的因素较多。因代表们思想觉悟、全局观念、自身意愿、从事专业、所处环境、责任心等因素的差异，都直接影响着提案的质量。

1.对提案工作认识不到位

2012年颁布实施的《学校教职工代表大会规定》明确指出，教职工代表大会代表享有提出提案并对提案办理情况进行询问和监督的权利，也是代表应履行的职责。然而，真正熟悉提案工作，参与到提案工作中的代表人数并不多，甚至有的代表从来就没有提出过提案。

2.提案缺乏足够的调查研究

有的提案没有经过广泛的调研、走访，提案的设想只停留在表面，脱离实际，缺乏实质性的建议和意见，可操作性不强；有的提案立意不高，对所在高校当前中心工作、客观情况理解和认识不足，仅仅是从个人或少数人的立场出发，提出的问题较为片面，没有以学校的全局性工作和教职工普遍关心的重要事项为出发点，缺乏高度与深度；有的提案停留在发现问题、指出问题阶段，缺少具体解决问题的建议；有的提案全凭个人臆想，没有从当今社会发展实际出发，缺乏对相关制度规定的了解，提出的提案与高校现实情况不符。

3.提案格式不规范

有的提案命题不够简明，或与提案内容关联度不大；有的提案案由分析没有做到言之有据、情况翔实、案情清楚；有的提案主题不明确，内容不具体，没有做到一事一案，一个提案牵扯好多内容，涉及好多部门，为办理工作增加难度；有的提案没有附议人，甚至有的附议人不是正式代表等不符合提案规范的问题。

4.多年提案相互重复

提案及办结情况不透明，公开渠道不畅通，造成同一内容提案每年重复提出。根据规定，教代会提案落实办理情况要在下一次大会上由提案工作委员会向全体代表报告，但报告往往是对提案办理总体情况的概述，不能对每一项提案办理情况进行具体说明，再加上有些提案落实不到位，问题未得到彻底解决，就会出现上届教代会已经提出甚至办结的提案，下届教代会上又会作为新提案提出。由于代表之间缺乏广泛的沟通与交流，经常会出现多个内容相同或相似，甚至是对同一问题的表达相互矛盾的提案等。

(二)提案办理质量不高

有的承办部门对提案办理工作的重视程度不够，缺乏积极性和主动性，没有真正把提案办理工作落到实处；有的承办部门在办理过程中没有对提案进行调研、分析，不能通过提案反映的现象来解决其中的实质问题；有的只有书面答复，并没有实际落实，致使提案工作留于形式，不能真正解决实际问题。另外，有的提案办理不是一个部门能够解决，需要多部门协商，容易造成承办部门之间相互推诿，影响提案办理效果。

(三)提案管理技术落后

目前高校教代会提案工作，没有充分发挥校园网优势，建立提案信息化管理系统和平台。从代表提交提案到提案审核、汇总、分类、办理等大都采用的是书面纸质材料，且使用的数量较多，造成很大浪费，也不易保存，更不利于提案工作的及时、公开、透明和教职工对提案工作的监督。

三、更好发挥提案民主管理作用的对策思考

(一)采取多种措施，提高提案质量

提案质量是提案工作开展的基础和保证，只有高质量的提案，才能最大限度地保障教职工的知情权、参与权和监督权，才能更好地达到民主管理，民主监督的目的，提案工作才有生命力。

1.提高对提案工作重要意义的认识

毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出，在实际工作中，一切正确的领导，都必须是从群众中来，到群众中去。教代会提案是一项汇聚民意、集中民智的工作，是学校领导发现问题、解决问题、调整决策方向的重要参考和依据，是高校依法办学、民主管理的重要体现。既能下情上达，又能上情下达，充分体现了工会组织桥梁纽带的作用。因此，要通过多种渠道大力宣传提案工作的重要意义，进行广泛动员，提高各级领导和代表们对提案工作的重视程度，树立为校分忧、为教职工解难的主人翁意识，用担当的精神、科学的态度、调研的方法和实事求是的作风，确保提案质量。

2.提高提案的规范性和可操作性

高校教代会代表大都对提案工作了解较少。校工会应通过多种形式对代表们进行专题培训指导，明确提案应实事求是、反映大事、言之有据、建议具体。要求代表们深入开展调查研究，广泛听取教职工意见和建议，围绕学校教学、科研和管理服务工作有针对性地撰写提案，力求内容充实，视角新颖，立意较高，能够全面、准确、客观地反映广大教职工关心的热点、难点和重点问题，具有一定前瞻性和可操作，为学校科学决策提供准确的参考信息。

3.建立优秀提案评选奖励机制

为调动教代会代表们的积极性，提高参与提案工作的热情和动力，应当建立优秀提案评选奖励机制。对符合实际、案由充分、措施可行、格式规范的提案，为学校改革发展产生实际影响的提案，切实维护广大教职工利益的提案，经过一定形式的评选，可评为优秀提案。为提案人颁发荣誉证书，进行物质奖励，以增强提案人的积极性和荣誉感。

(二)准确把握立案尺度，维护提案的严肃性

我校2014年印发的《教职工代表大会提案工作条例》规定：提案的审查工作由提案工作委员会全体会议完成，提案需经提案工作委员会半数以上委员同意，方可立案。因此，提案工作委员会委员要认真履行职责，对提案要逐件认真分析、梳理，对性质相似、问题相近的提案进行合理并案。要坚持符合国家的政策法规、学校的有关规定和实际，遵循有利于学校改革发展，有利于办学质量提升，有利于维护广大教职工合法权益等原则进行立案。对不符合国家法律政策、不属于学校职权范围、不符合提案规范要求的，均不予立案。对未立案的提案，应及时向提案代表说明原因。

(三)加强教代会提案工作的落实，突出实际效果

提案承办质量是提案工作的关键环节，是提高教代会质量、加强民主管理的重要标志，也是整个提案工作的出发点和落脚点。因此，高校工会应改进工作方法，努力协调各方，提高提案办理质量。

1.提高对教代会提案办理工作重要意义的认识

教代会提案一经审查立案，就不再是代表个人的意见，而成为大会的议案，必须认真落实。教代会提案只是民主管理、民主监督和职工表达诉求的一种形式，关键在于提案的落实，最终目的是为了解决问题。一件再好的提案，如果得不到提案承办部门的重视和解决，提案也就失去了应有的价值，就不能达到教职工参与民主管理的目的，同时还容易挫伤提案人的积极性，不利于今后提案工作的开展。因此，提案承办部门受理后，要抱着对学校、对教职工负责的态度，以问题为导向，聚焦问题查、对照问题改。在推动学校工作的同时，拉近与教职工的距离，促进部门工作作风的进一步改进。

2.提案承办流程要科学合理

在提案办理过程中，提案工作机构要充分发挥好桥梁和纽带作用，及时做好提案交办，督促承办部门办理，并将落实进展情况和答复及时反馈有关代表，促使提案工作顺利进行。教代会后，将立案的提案汇总分类，明确提案承办单位后，分别呈送学校领导，并按照分工，呈送所分管部门具体承办的提案详情。之后召开提案落实工作部署会，经分管校长批阅、签署意见后，把提案转给学校相关部门和单位，明确提出对承办工作的具体要求、期限和责任人，对涉及两个或两个以上承办部门办理的提案，应明确主办部门和协办部门。

3.承办部门要制定切实可行的办理方案

提案落实工作的决定因素在各承办部门。首先，承办部门的主要负责人作为提案办理的责任人应高度重视，要做到亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促检查，要积极创造条件、协调关系、创造性的落实所承担的工作。要通过多种形式和途径同提案人沟通交流，充分听取意见，共同研究对策。还可通过提案办理情况通报会的形式，对教职工关注度较高的问题集中当面解答。使涉及学校事业发展和教职工切身利益的重点、热点问题得到较好解决，涉及全局的难点问题能够稳步推进。

4.建立提案办理评价制度

给予承办单位及时、公正的评价，能有力地促进各职能部门的办案效率和积极性。因此，要建立提案办理评价制度，科学评价提案办理效果。坚持群众评议提案，由主提案人对“办理态度”“办理结果”分别进行公正评价。对重视提案承办工作，积极承办提案，尊重提案人，不推诿、不拖延，主动协调，虚心听取意见，自觉接受监督，落实提案措施得力、成效显著，提案答复认真负责，有理有据，让提案人感到满意的承办单位，可以评为提案承办先进单位。[2]对于不按时落实提案，办理不积极或应付、推诿，致使代表及提案人不满的承办部门，应如实通报。

(四)搭建网络管理平台

随着新媒体技术的发展，提案工作要充分利用网络优势，实现动态管理教代会提案。通过充分调研、论证，开发出“提案管理系统”，实现教代会提案管理工作信息化，为代表们提供畅通的信息共享平台，提高提案办理与落实工作的透明度和可信度，接受广大教职工的监督。

(五)健全提案管理机制体制建设

加强高校教代会提案工作就必须加强提案工作的体制机制建设。在高校内部建立教代会提案工作机构，明确职权、责任以及提案工作的地位、作用。制定提案的征集、审核、办理、反馈等相关工作的详细流程，对提案的申报范围、审查立案、交办范畴、承办时限、追踪督办、反馈评估等作出明确规定，使提案工作在开展过程中有章可循，不断提高提案质量和办理实效。只有使提案工作达到制度化、程序化和规范化，才能真正使提案工作融入到高校管理工作中去，充分发挥民主管理与监督的作用。

(六)扩大提案工作透明度和影响力

每个提案都与学校、教职工的切身利益息息相关，因此要及时从不同角度对提案及落实情况进行宣传报道，让教职工及时了解情况，增强提案工作的透明度和可信度。及时总结、发现典型、推广经验，扩大提案工作的影响力。要事事有着落，件件有回音，以实际行动取信于民，推动提案落实工作深入扎实的开展。

教代会提案工作是高校校务公开、民主管理的有效平台，是教职工民主参与、民主监督的主渠道。只要我们坚持不懈，坚持公正、透明、广泛、实效，就一定会得到全体教职工的支持拥护和积极参与，就一定会在问政于民、问需于民、问计于民、取信于民中凝聚正效能、激发正能量、产生正效益，也一定会为办好人民满意的高水平大学作出积极的贡献。

[1]姜晴,徐远火.现代大学制度视野下的高校民主管理[J].高校管理：288.

[2]学校教职工代表大会规定知识问答(二)第82条.

2015-11-21

山东农业大学校工会，山东 泰安，271000

盖会全(1962- )，男，山东农业大学工会主席，主要研究领域：高校管理。

G647

A

1008-8091(2016)01-0109-04