李冉

大力发展生态森林旅游业和民生林业是我国新时期林业的重大战略任务。大力发展森林旅游，成为新时期林业发展的重要手段。

2011年，国家林业局与国家旅游局达成了合作框架协议，双方共同把发展森林旅游上升到宏观战略层面，将其作为建设生态文明的重要任务，作为实现“兴林富民”的战略支撑点，作为推动绿色低碳发展的重点领域，作为促进旅游业发展新的增长极，森林旅游迎来全所未有的发展机遇。

在森林旅游迅速发展的背后，出现了许多令人担忧的问题：森林旅游资源和森林生态环境破坏严重、生态文化失衡、森林旅游景区开发与社区发展冲突日益严重，等等。这些问题严重影响了森林旅游的可持续发展。森林旅游如何发展？森林旅游开发与当地经济社会发展如何协调？社区居民与森林旅游发展如何实现双赢？这些问题已经成为当今人们广泛关注的焦点。

重要的原因是参与森林旅游发展的社区居民地位和利益诉求没有得到很好的体现。要实现森林旅游的可持续发展，必须重视社区居民的力量，关注利益诉求，并提高他们的参与旅游的程度。

实施参与让社区居民主动性大打折扣

森林旅游资源丰富的区域主要集中在山区。受我国社会转型期的影响，社区旅游参与有一定的发展，但是仍然存在着很多问题。特别是广大山区地区，由于自然、历史原因，经济落后、文化弱势，社区被日益边缘化，缺乏实现自我利益主张和维护的权利或能力。……