王亚华

“三权分置”是顺应国情变化的农地制度创新

王亚华

在新中国六十多年的农村发展历史上，从计划经济时代的农村土地集体所有制，到改革开放之后的农地集体所有权和家庭承包经营权的“两权分离”，再到目前的农地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，中国农地制度经历了一系列重大制度变迁。“三权分置”的农地制度改革，是新时期顺应国情变化、实现农村经济统分结合方针的重大举措，也是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，对于推动农业集约规模经营、推进农业现代化具有重大意义。

改革开放以来，基于对“一大二公”的人民公社体制的反思和改革，中国农村地区开始推行家庭联产承包责任制，实现了农地的集体所有权和家庭承包经营权的“两权分离”。这是适合中国国情的重大制度设计，旨在把农村集体统一经营和农户分散经营结合起来，各地区可以探索适合各自区情的双层经营体制，宜统则统，宜分则分，实现统分结合。

统分结合的双层经营体制能够发挥农户和集体两个层面的积极性，但是随着宏观经济环境的变化，在实践运行中片面强调“分田单干”、“统”的作用日渐式微的问题日益凸显。特别是进入新世纪以来，农户种粮比较收益下降，城镇化伴随的大量农民进城务工，土地撂荒、非粮化、非农化等新问题日益突出，过于强调农户分散经营的弊端日益显现。在此背景下，2014年中央提出“三权分置”的农村土地制度改革思路，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权进一步分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。……