郭军

【摘 要】农村公路建设工作的现状及困难、问题进行分析，并提出对策建议。

【关键词】农村公路；建设；探析

“十五”期间，我国农村公路建设实现了历史性突破。农村公路建设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好是前所未有的，成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了重要贡献。

1 发展现状、困难和问题

农村公路建设发展，虽然正在努力实现市县（区）乡一小时经济圈的目标和交通发展、速度、质量、效益的统一，但从总体上讲，农村公路总量不足、通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱的问题仍很突出，还不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要，仍还存在一些不容忽视的困难和问题。

1.1 地方经济基础薄弱，公路建设渠道单一，资金严重不足

尽快改善农村公路运输条件，是我县人民多年来的迫切愿望，但是，地方经济基础的薄弱，严重制约着全市公路建设事业的可持续发展。

1.1.1 农村公路建设配套资金基础薄弱。地方经济基础薄弱，导致农村公路建设项目前期工作进度比较滞后，致使前期工作深度不够、质量不高。

1.1.2 政府筹措公路建设资金的渠道单一。目前地方农村公路的建设资金主要来源于省市补助、以工代赈、扶贫资金、拖拉机、农三轮车养路费和沿线群众的投工投劳等，除此而外，无法筹措到其它资金，投资渠道十分单一。

1.1.3 农村公路建设资金严重不足。省上通乡油路每公里补助50万元，通村油路每公里补30万元，行政村修建农二级公路每公里补助10万元。但是，根据测算，除省上补助资金外，通乡油路每公里还需投资15万元，行政村通油路每公里还需投资15万元。另外，再加上行政村通农二级公路，每公里还需增加5万元的补助。对比之下，资金缺口很大，资金缺口使公路建设进程不得不徘徊于发展速度缓慢时期，在一定程度上不但影响了全市城乡一体化进程，而且也影响到广大农民群众致富奔小康的步伐。

1.2 农村公路通行能力弱，通达深度不够，抗灾能力弱

1.2.1 路网通行能力弱，通达深度不够。由于资金状况的制约，迫使农村公路建设不得不在技术和设施要求上降低相应标准，致使农村公路在建设之初就处于先天不足，同时也加大了今后的养护工作难度，公路的运输功能难以得到正常发挥，通达深度不够，使农村公路建设难以逃脱自身的恶性循环。

1.2.2 农村公路普遍等级低，抗灾能力弱。全市境内市县（区）管养的县乡道路普遍等级低，路况差，缺桥少涵，抗灾能力弱，部分道路仍处于睛通雨阻状况。其余公路均为砂砾路面或土路面，抵抗自然灾害的能力极差，行路难的问题依然存在。

1.3 农村公路管理制度不完善，个别单位和个人全民修路意识淡薄

1.3.1 农村公路管理体制不健全。县乡管理部门对当地公路建设没有比较完善的管理办法，没有建立相应的管理工作体制。如不能依照《公路法》规定依法进行管理的问题还十分突出，分级管理体制还没有真正地体现在农村公路建设之中。

1.3.2 全民修路建桥意识淡薄。个别单位和个人为了个人和小集体利益，阻碍施工的现象也时有发生。

2 对策建议

珍惜机遇、增强压力、不辱使命、造福人民是农村公路建设的基本要求。因此，今后我市的农村公路建设要紧紧围绕农村脱贫致富奔小康的目标，把农村公路建设作为帮助农民群众发展经济的大事来抓。

2.1 提高认识，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感

2.1.1 统一思想认识，增强全民建设公路意识。面对地方财力困难、基础薄弱的现实，要采用分级管理体制，遵循“政府主导、社会参与、统一规划、分步实施”的原则，不气馁、不退缩、不等待，迎难而上，将农村公路建设作为 “民心工程”和“德政工程”来抓，加大宣传工作力度，树立全民全社会都来关心公路建设和参与公路建设的意识，提高市、县（区）、乡各级政府和交通主管部门以及村民委员会自建、自养和自管公路的认识，进一步增强全民全社会关心农村公路建设的紧迫感和责任感。

2.1.2 完善工程建设机制，树立全局公路建设观念。全市各级政府和有关部门要从落实“三个代表”重要思想的高度来认识农村公路建设的重要性和紧迫性，将这项工作作为全年工作的大事、急事和特事来抓，建立起政府重视、部门负责、群众参与、社会支持的工程建设管理机制，强化农村公路建设领导工作职责，具体负责好工程的实施协调管理工作。

2.1.3 建立健全工作目标责任制，推进农村公路建设的有效转变。各县（区）政府要把加快农村公路建设纳入政府主要领导年度工作目标，创新公路建设新机制，努力实现公路建设从单纯交通管理部门的业务行为向各级政府和沿线广大人民群众共同参与的社会行为转变，有力地保障农村公路建设的全面落实。

2.2 强化农村公路建设力度，坚持资金筹措多元化

资金问题是制约农村公路建设发展的最大难题，谁解决的好，谁的发展就快。市、县（区）人民民政府要按照“谁受益、谁投资”原则，筹措农村公路建设、养护资金。

合理配置，抓好项目资金监管。实行各级财务审计部门跟踪监督检查，重点对招投标和资金管理进行严格的监督，公路建设、养护资金要专款专用，设立统一的专用账户，实行逐级审批，确保资金的安全有效运行。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。

2.3 严格工程技术要求，保证标准“实”、目标“准”、效益“大”、设计“早”

加强组织领导，建立市、县、乡三级农村公路建设组织机构，配置人力资源，是保证农村公路建设快速推进的有效措施。因此，在项目规划实施中应采取把握重点、实事求是的原则，努力做到 “四个保证”。

2.3.1 保证设计标准要“实”。农村公路的设计要严格按照交通部提出的“因地制宜、就地取材、技术适用、保证质量”的原则进行，做到一路一策，保证勘测数据的真实性、准确性和可靠性，提高设计深度，降低工程造价。同时，还要注重旧路的利用，降低主要材料的费用。

2.3.2 保证规划目标要“准”。在规划中要注重区域生产力布局、城镇化以及与综合运输规划的衔接，在突出区域经济核心和“四大支柱”产业上下功夫，努力提高农村公路的通达深度与晴雨通车能力。

2.3.3 保证综合效益要“大”。要侧重进行公路立体开发，结合小城镇建设，采用科学合理的技术标准，因地制宜，降低造价、保证质量、保证工期。

2.4 建立有效的管理机制，确保农村公路可持续、健康发展

在农村公路建设、养护和管理上，坚持以质量、效益、安全为核心，依照干线公路路网工程管理的相关要求，加大农村公路监督、指导、协调和服务力度，是保证农村公路的持续、健康发展的必然要求。

2.4.1 依法进行建、养、管。为进一步规范农村公路建设和养护管理，市政府制定的《张掖市农村公路建设养护管理办法》，使全市农村公路建设、养护、路政管理、资金筹措、奖惩等都有章可循，本办法执行后，全市各级政府及有关部门要加大工作落实力度，确保我市农村公路建设步入法制化、规范化轨道。

2.4.2 强化行业管理职能。为适应农村公路发展的需要，从行业管理的职能出发，要建立严格的工程项目管理、监理、施工管理、质量管理、进度管理、施工现场管理、工地试验室管理和工程变更设计等管理机制，全面落实公路工程施工单位的考核办法，加强技术人员的业务培训，给农村公路建设提供有力的技术支持，全面提高工程技术管理工作水平。

修建农村公路是最受农民欢迎的实事之一，是建设社会主义新农村的基础。“十一五”期间更是把加快农村公路建设列为“十一五”要办成的六件大事之首，农村公路建设成为交通建设的重中之重。因此，我们只有切实提高农村公路的建设质量，才能服务新农村建设。

[责任编辑：汤静]