王凯　李振　尚华超　苟明凯

【摘 要】水资源短缺已成为我国经济社会发展的严重制约因素，对于黄河下游地区来说，黄河水是生产生活的主要水源，除此以外可引用淡水资源寥寥无几，如何合理利用好有限的黄河水，使其发挥更好的效益就显得尤为重要。为应对水资源紧缺日益严重的形式，提高水资源的利用率，优化配置水资源，已经变得刻不容缓。因此，加强水资源管理，通过各种手段对黄河水资源进行有效的开发、利用、管理是实现黄河水资源可持续利用、维持黄河健康生命的有力保障。

【关键词】黄河；水资源；管理；浅析

黄河是中国的第二大河，流经北方干旱、半干旱地区，是西北、华北地区工农业生产和人民生活的重要水源。要使有限的黄河水资源在维持黄河健康生命的前提下，最大限度地支撑流域经济社会的可持续发展，必须科学配置水资源，实行最严格的水资源管理制度。

1 构建维持黄河河流健康生命的新体系

要使黄河为全流域及其下游沿黄地区庞大的生态系统和经济社会系统提供持续支撑，必须先使黄河自身具有一个健康的生命。其生命力主要体现在水资源总量、洪水造床能力、水流挟沙能力、水流自净能力、河道生态维护能力等方面，其中黄河水资源合理开发利用是维持黄河健康生命的基本保证，首先要将水资源可持续利用和流域生态建设提升到压倒一切的高度，为盲目扩张的人类活动限定一个不可逾越的“保护区”，建立人与自然和谐相处的可以量化的指标体系。

2 实现流域水资源统一管理和水量统一调度

1999年黄河水利委员会按照水利部的部署，制定了水资源统一管理和水量统一调度办法，实现了黄河连续十年不断流。必须指出，目前的黄河不断流仅仅是初步的，使用手段单一，基础脆弱。最终解决黄河的断流问题要通过行政手段、工程手段、法律手段、科技手段和经济手段，五管齐下，还要再加上南水北调西线工程。其中，工程手段是极其重要的调控基础，黄河下游河道不断流得益于下游94座涵闸全部由黄河水利委员会管理，因此，要实现黄河不断流，流域机构应具有对流域内特别是干流河道上控制性工程的管理职能。进一步开展流域范围内的节约用水，尤其是引黄灌区的节水灌溉技术改造，实现农业灌溉和生态环境的协调可持续发展。

3 建设平原水库，缓解水资源危机

在河口地区修建平原水库，做到丰蓄枯用，是缓解该地区水资源紧缺形式最直接而有效的方法。东营市地方大规模的平原水库建设是从1994、1995年开始的。1994年全市平原水库仅有4.31亿立方米，从1995年开始，市委、市政府确定实施“亿、千、百、十”蓄水工程战略，即市有上亿立方米水库、县区有上千万立方米水库、乡镇有上百万立方米水库、村有十万立方米水库，在全市开始大搞平原水库建设。截止2002年，东营市和胜利油田共建成平原水库658座，总设计库容8.31亿立方米。其中，大型水库1座，设计库容1.14亿立方米；中型水库17座，设计库容3.73亿立方米；小（1）型70座，设计库容1.91亿立方米；小（2）型570座，设计库容1.53亿立方米。平原水库的建设使东营市和胜利油田的水资源短缺问题得到了很大缓解，保障了工农业生产和人民生活供水的基本需要，对区域社会稳定和经济持续发展发挥了历史性的战略意义。下一步，要继续搞好平原水库建设，统一平原水库工程设计标准和技术要求，提高工程质量，做到技术先进、经济合理、安全有效、能够有效地调蓄水量，满足工业、农业及城乡居民生活用水等需要。

4 南水北调，增加黄河径流量

通过南水北调，将长江流域较丰富的水资源调入黄河，补充黄河天然径流量之不足，通过工程措施，希望年调进水量300～500亿立方米，从根本上解决黄河的断流问题，才能真正解决黄河下游沿黄两岸生态需水问题，保证黄河河口地区的工农业生产及生态环境的协调可持续发展。

目前，规划研究的向黄河跨流域调水方案主要有南水北调西线、引汉济渭和引江济渭入黄。引汉济渭工程是解决关中地区缺水问题的有效措施，已经完成了项目建议书，如果顺利，有望在2020年左右实现通水。引江济渭入黄方案供水目标主要是增加渭河下游和黄河下游输沙减淤用水，减轻渭河和黄河下游淤积，目前还处于方案研究阶段。南水北调西线工程是补充黄河水资源不足、解决黄河流域及西北地区干旱缺水问题的战略措施，根据项目建议书初步成果，一期工程调水规模80亿立方米，可有效缓解黄河水资源供需矛盾，使2030年水平全河多年平均缺水量减少到26.6亿立方米，达到供需基本平衡。如果2030年水平南水北调西线工程不能生效，黄河自身的水资源将难以满足日益增长的供水需求，水资源问题将成为流域经济社会发展的最主要制约因素，维持黄河健康生命也将失去意义。因此，应加大南水北调西线工程的前期工作力度，力争2020年前开工建设，2030年前建成生效。

5 以黄河综合整治为重点，治理区域环境，促进区域经济的可持续发展与生态保护

近年来，随着经济的迅速发展，排放的各种污染物日益增多，严重污染了环境，影响大、涉及范围广，是本区可持续发展的首要问题，也是区域经济协调发展所必须解决的重大问题之一。今后要进一步加大实施江河流域综合管理的力度，全面考虑整个流域的生态资源状况，采取一系列有针对性的管理方法和措施，改善全流域的规划，促进生态保护、水的有效利用，合理开发森林、土地和水生资源等，以求经济和社会利益的最大化，形成公平的、可持续发展的流域环境系统。具体要求是：确立统一的污染监测、管理和信息发布体系，避免多部门联合导致的利益扯皮、监管不到位；建立入河污染物总量控制制度和省、市、县界断面水质、水量双控制制度，强化七大流域水环境保护的统一监管，建立总量控制指标、水环境质量指标考核制度，特别要加大跨界断面水质监测和考核力度，纳入地方政府政绩考核指标；建立公众参与机制，加大政府和企业的压力，有效制裁违法排污，同时强化环境准入和淘汰制度，加大对工业污染的防治力度；在资金投入有限的情况下，优先保证上游的污染治理，有序有效地进行污染治理，确保治一段好一段，避免造成的花钱不奏效或“花大钱收微效”的局面。

【参考文献】

[1]陈焕英.浅谈黄河下游水资源管理存在的问题及治理措施[Z].

[责任编辑：王楠]