蒋中明

在建设项目中，施工单位虚计价会使完成投资虚增，人为造成资金紧张，给资金管理带来风险。审计人员在建设项目审计过程中如何查找施工单位虚计价的线索，如何抽丝剥茧发现并精确查证虚计价问题，现结合基建项目审计工作实践谈几点体会。

一、如何查找虚计价线索

（一）从验工计价资料比对找线索

通过比对施工单位对项目管理机构的验工计价资料及施工单位对其下级项目部的验工计价资料，看两份验工计价资料费用项目、工程数量是否一致，如不符，则可能存在虚计价的行为。

（二）从资金拨付情况找线索

建设项目一般需要巨大的资金供给，没有资金保证是难以保证工程进度的，如果项目管理机构一方面存在资金富余，另一方面又存在严重的资金欠拨现象，则极有可能存在虚计价。

（三）从施工单位成本支出找线索

对于一般的经济业务，收入和成本存在一定的比例关系，验工计价实际是施工单位的收入，通过比对验工计价金额与施工单位实际成本支出金额，如果发现验工计价收入与实际成本支出不配比，验工计价收入大大超出实际成本支出，一般会存在虚计价问题。如某铁路建设项目，施工单位上年年末累计计价1.8亿元，同期施工单位财务账累计成本发生额才4800多万元，验工计价金额大大超出实际成本支出金额，审计人员初步判定施工单位存在严重虚计价。后经查证，施工单位上年年末虚计价1.5亿元。

（四）从施工单位业务资料找线索

铁路建设项目施工企业管理比较规范，业务资料比较齐全，不可能为办理虚计价而制作一套完整的虚假资料来应付检查，审计人员可以将验工计价的工作内容与施工单位施工日志、项目进度形象图、调度部门的调度记录等生产资料核对，如不符则可能存在虚计价的行为。如一次我们检查一座特大桥，设计56座桥墩，验工计价资料记载56座桥墩桩基已全部完成，承台已完成42座，墩身完成36座，桥帽已完成32座；但调度室进度形象图显示8座桥墩桩基未开工，2座桥墩桩基尚在施工，46座桥墩桩基已全部完工，承台已完成36座，墩身完成31座，桥帽已完成28座，项目进度形象图更新日期晚于验工计价办理日，该特大桥施工单位内业资料存在相互矛盾。后经现场踏勘查证，该特大桥施工单位虚计价1800多万元。

（五）从不同施工阶段费用项目特点找线索

施工单位进场时，大型临时设施、施工便道、征地拆迁、“三电”迁改等费用项目容易办理虚计价，因为在项目施工初期，很少有实物工作量，为解决施工单位资金困难，稳定施工队伍，完成年度投资计划，项目管理机构可能会暗示施工单位办理虚计价，故意放松验工计价尺度。正式施工阶段，围堰工程、桥涵基础、钢结构物、安全生产费等费用项目容易办理虚计价，因为这些费用项目要么是隐蔽工程难以实物点验，要么是没有实物形态或存在状态，甚至何时办理验工计价也存在争议。项目结束阶段，附属工程、环境整治恢复工程等费用项目容易办理虚计价，因为在项目末期，施工队伍大多已撤离施工现场，重新组织队伍进场不合算。

（六）从施工单位的意愿找线索

扫尾附属工程、弃渣场环境整治工程、临时用地复垦等施工内容，施工单位施工意愿很低，大部分施工单位会在项目结束后以给运营单位委托施工包干款、土地所有权人赔偿款或向政府管理部门缴纳相应规费草草了事，不会真正的组织施工。如果扫尾附属工程、弃渣场环境整治工程、临时用地复垦等费用项目验工计价不是在项目后期办理，则可能存在虚计价的行为。

（七）从施工工序找线索

如有的工程基础尚未实施或完工，就已进行主体工程计价；有的隧道斜井尚未实施或完工，隧道中部的砌衬就已计价。如果存在这种违反施工工序的验工计价内容，则可能存在虚计价的行为。

（八）从监理业务资料找线索

抽查汇总不同时段的监理日志工作量，是否与监理周报（月报）的工作量一致，是否与验工计价工作量一致。再又检查已验工计价的工作内容是否在监理日志记载的时间段内实施，如不符，则可能存在虚计价的行为。

二、如何查证虚计价问题

当找到施工单位可能存在虚计价问题线索后，我们一般采取以下三种方法进行查证确认。

（一）资料查证

运用资料查证法审计人员要注意资料的相关性、独立性、有效性。审计人员可以选用监理资料查证施工单位验工计价资料，因为监理资料是第三方资料；可以选用施工单位的施工日志等记录生产真实情况的原始资料来证明施工单位验工计价资料，因为施工日志等记录生产真实情况的原始资料是由施工单位独立部门提供的，其真实性有一整套生产经营组织体系作保证；可以选用合同、协议、发票、支付款凭证等资料来证明征地拆迁、“三电”迁改等根据实际发生情况办理验工计价的费用项目，因为合同、协议、发票、支付款凭证等资料或来源于第三方，或是有第三方参与才取得的资料。

（二）实地查勘

这是审计人员在获得施工单位虚计价线索后查证施工单位是否存在虚计价最直接、最有效的工作方法。实体工程可通过到施工现场实地查勘，对照施工图纸，测量、计算实际工作量，再比对验工计价资料，从而确定虚计价工作量，计算具体虚计价金额。

（三）审计询问

询问分为口头查询和书面查询，项目虚计价问题比较重大，审计人员应尽可能采用书面查询方式。审计人员在制作查询书时，要证据完整，要客观描述事实，要精心设计问题。