盛眉

摘要：本文主要探讨在当前行业协会商会与行政主管机关脱钩改制的背景下，中注协与财政部脱钩的必要性和存在问题，通过比较国外发达市场经济国家注册会计师行业协会的管理机制，分析适合我国的监管模式。

关键词：中注协 财政部 脱钩 监管模式

一、研究背景

（一）政策提出

自1988年中国注册会计师协会（以下简称中注协）成立以来，发展速度迅猛，对我国注册会计师行业和经济社会的长期发展做出了重大的贡献。但由于相关政策法规和监管机制等的不健全、不完善，中注协与其他行业协会商会一样在内部管理等多方面存在着不合理之处，不可避免地有由社会服务和管理组织演化为个别情况的倾向。

2015年7月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅为推进行业协会商会的改革工作，向社会公布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。中注协作为财税领域的行业协会可能面临与主管机关财政部脱钩的要求。不过，《方案》中特别提到，在中央办公厅、国务院办公厅批准的前提下，对于个别承担特殊职能的全国性行业协会商会，可以另行制定改革办法。前述的中注协实施此次脱钩的意义，以及未来是否会进行更具有针对性的具体改革，有待研究和进一步观察。

（二）现行监管模式

长期以来，我国一直实行的是政府监管机构监管和注册会计师行业自律监管并重的行业监管体制。但从目前的状况来看，我国注册会计师行业监管体制还是存在许多问题。……