罗 琳

(水利部发展研究中心，北京 100038)

灌区作为农业和农村重要基础设施，在保障国家粮食安全、促进农民持续增收、改善农村生态环境、统筹城乡发展等方面发挥了重要作用。然而，我国灌区建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，分析现代农业发展对现代化灌区发展的形势、要求，提出适应现代农业发展的现代化灌区发展对策，对于推动灌区发展具有十分重要的意义。

1 我国灌区发展的现状及主要问题

1.1 灌区发展现状

新中国成立以来，我国灌区不断发展完善，建成大中型灌区7 700多处、小型农田水利工程2 000多万处，农田有效灌溉面积达6 453.33万hm2(9.68亿亩)[1]。近10年来，共完成250处大型灌区续建配套与节水改造、803处重点中型灌区节水改造、完成162处大型灌排泵站更新改造[2]，改造和新建了一批灌溉水源工程。已有灌区节水改造、新建节水灌区、节水灌溉示范项目等大力实施。截至2014年底，我国农田灌溉水有效利用系数提高到0.523，节水灌溉工程面积达到2 900万hm2，高效节水灌溉工程面积达到1 606.67万hm2(2.41亿亩)[2]，灌区节水灌溉成效显著。灌区建设管理体制机制改革也不断深化，全国6 000多处大中型灌区建立了管理机构，约有70%的灌区管理单位被纳入财政补助体系，已有700多万处小型农田水利工程完成了产权制度改革，约230处大型灌区、数十处重点中型灌区开展了不同程度的信息化建设，140处大型排涝泵站基本建立了计算机监控系统和视频监视系统。……