■龚松柏

耕者的逻辑与中国农地制度改革新构想

■龚松柏

根据中国的资源禀赋，粮食等基本农作物的生产只能依靠传统意义上的耕者，所以，在中国新一轮农地制度改革中，依然应该遵循耕者的逻辑。在当前中国，耕者的逻辑主要体现在让真正的耕者能够较易扩大经营规模，同时降低经营成本、增加收入。在遵循耕者逻辑的同时兼顾非耕者农户利益的前提下，以“确股确权确地”的“自耕田”与“确股确权不确地”的“股权田”相结合的新型“两田制”是一个可选的改革方案。这一方案保留了旧“两田制”的优点，消除了旧“两田制”的弊端，基本上实现了改革的帕累托改进，具有明显的现实可行性。

耕者的逻辑；中国农地制度改革；旧“两田制”；新型“两田制”

当前，通过新一轮农地制度改革，构建新型农业经营体系，推进农业适度规模经营是中国农业现代化中的核心问题。尽管适度规模经营存在龙头企业、合作社等多种形式，但从粮食等基本农作物的生产而言，由于具有利润率不高、季节性极强且受气候影响极大的特点，并不适合标准化作业的企业经营，家庭经营具有天然的优势，所以，在新型农业经营体系的构建中，一般农户、专业大户、家庭农场等家庭式经营者仍是关注、培育和发展的重点。而从中国的资源禀赋来看，作为典型的资源紧缺型后发国家，在相当长的时期内，中国家庭经营者的主体，不可能是美国式的大农场，只能是日本式的中小型家庭农场。……