●本刊评论员

减税降费制度要尽快落地

●本刊评论员

今年“两会”上，李克强总理所作政府工作报告提出：今年要实施积极的财政政策，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，要确保所有行业税负只减不增。决策层的目标是明确的，要切实地减轻公众的税负，要切实地改善民生，要切实地呵护市场主体。目标已定，系统性的制度也要及时落地。

制度的生命力在于其正当性的获得。制度的正当性一是体现在民意支持上，能获得公民赋权；二是体现在其能得到有效实施上，能低成本、高效率地运行。减税降费的民意基础不仅体现在个人和企业的诉求上，在近年来的“两会”上也是持续的热点。据报道，仅2015年，涉税的议案、提案就达349件。可以说，减税降费是当前改革中具有最大公约数的制度之一。民意基础是制度得以有效实施的主要条件，务必顺应民意，正视税费负担对经济、民生、人心的负面影响，以壮士断腕之决心推出相应的制度。

减税降费，首先要的是在制度设计和实施上要体现税收法定原则，要保证法律能管住一切以公共权力为依托的赋敛行为。要在形式上、程序上确保任何收取税费的行为都要得到法律授权，做到有法可依，还要追求所有税费法规的正当性和善治功能。要符合宪法规定的平等原则、保护财产权原则、保证公民生存权原则，要经得起宪法审查；要确保全国人大在税收立法中的主导作用，做到一税一法；要充分尊重国家预算，任何收取税费的行为都必须纳入国家预算之中；……