农协会在“水票制”运行管理中存在的问题及对策

2016-03-29黄永福甘肃省高台县三清渠水利管理所甘肃高台734304

甘肃农业 2016年7期

关键词：水费水价用水

黄永福（甘肃省高台县三清渠水利管理所，甘肃　高台　734304）

黄永福
（甘肃省高台县三清渠水利管理所，甘肃高台734304）

通过对三清灌区农民用水者协会（简称“农协会”）发展现状分析，找出了农协会在灌区水票制运行管理中存在的问题提出了解决问题的对策。

一、灌区农民用水协会发展现状

高台县三清渠灌区农民用水者协会始建于2003年，共组建用水者协会16个，形成了“农民+用水户协会+水管单位”三位一体的管理体制。从2005年开始，三清渠灌区在全县率先推行了“水票制”供水机制，发挥了农协会的主导作用，使农协会在实施“水票制”供水，参与式管理的过程中发挥了巨大作用。使直接面对广大农户的协会小组（村社）的权益得到了充分发挥。主要体现以下三个方面：

（一）农民的主体地位得到了体现

推行农民用水者协会管理运行，实际上是将农村用水的决策权、水利工程的使用权交给农民自己，让农民独立、民主选举协会负责人，在用水管理、工程建设上享有高度的知情权和参与权，减轻了农民负担，调动了农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性。

（二）用水户参与管理得到了体现

实行用水者协会管理后，使灌溉用水的供需双方直接见面，并应用水票制用水模式，保护了供用水双方的利益，明确了各自的责任，建立了透明的水费收缴渠道，由过去的按亩收费细化为按轮次按方收费，做到了水过账清。使农民用上了“明白水”、交上了“放心钱”、减轻了农民负担，用水矛盾降到了最低成度。

（三）节约用水意识和工程效益得到了体现

实行用水者协会管理后，通过引用市场竞争机制，落实水费征收管理约束制度，进一步明确了水资源使用的利益关系，使得农民多用水就多交钱的“商品水”意识，提高了水资源的利用率，最大限度地发挥了工程效益。

近年来，通过水票制运行，灌区用水户的节水意识逐年提高，增强了土地流转、高效节水项目建设的积极性，近两年推广节水灌溉面积近2万亩，节约地表水150多万立方米。之所以“水票制”运行良好，一是得益于推进水利改革，各级党政组织的英明决策和大力支持，确保了农协会推行“水票制”的运行管理顺利实施。二是三清干渠引水灌溉有足够充分的水源做保证，得益于小海子上库的调蓄水功能，多引水、多灌溉，农田得到了适时适量灌溉，水费收益良好。三是强化服务，严格管理，协调沟通，使“水票制”运行“公平、公正、透明”，得到了社会的认可。

二、用水协会在“水票制”管理运行中存在的问题

（一）协会的作用还没有得到充分发挥

干部群众对“参与式”管理的认识不够到位，对协会的支持力度还需加强。协会、执委会成员大多文化程度较低，懂灌溉管理、工程维护、开拓能力强的复合型人才缺乏，很大程度上制约着协会的创新发展，许多工作还需水管部门协助开展。

（二）协会的运行管理费用没有稳定的经费支撑

斗农渠渠道不能及时彻底清淤维护，机电井计量设施维护费用落不到实处。广大用水户只知道交钱用水，不愿投工筹资管理和维护田间工程，存在斗渠以下渠道用水混乱，个别渠道跑、冒、滴、漏及超负荷运行现象较为严重，使田间工程得不到及时维护。去年虽然开征了末级渠系水价，来填补协会运行管理费用不足的问题，但末级渠系水价执行扔得不到落实。

（三）配水、量水、收费公开透明度还不到位

一是水票制供水，对末级渠系的衬砌要求相对较高，但灌区斗渠衬砌率只有31.6%，农渠衬砌率仅为10.6%，斗农渠多为土渠运行，水量损失过大，不能满足现行水利信息化管理的需要。二是测水、量水大部分由水管人员测量，水管单位计量，协会小组成员参与，但用水户参与少。收费缺乏监督机制，个别用水户有不满情绪产生误解，反映水价过高。三是用水户及村社灌溉面积无法落实，收费透明度不高，给协会水费收取造成了一定的难度。