全　柱，崔裕蒙

(岭南师范学院 法政学院，广东 湛江　524048)



规范党委与政府的行政决策权

全柱，崔裕蒙

(岭南师范学院 法政学院，广东 湛江524048)

摘要：随着现代化进程，中国共产党在历史上由威望形成的直接执政的党政关系，必然要转到由法律规范主导的间接执政的轨道上来。在操作层面上，以行政决策权为切入点，对其进行科学分解、配置到党委、政府、人大和政协，并以立法的方式确立地方党委的决策权，既符合当今世界政党政治的发展趋势，又兼顾到了中国具体国情，最终会为中国共产党依法执政树立起良好的典范。

关键词：依法执政；执政文明；间接执政；行政决策权；党政关系

本文引用格式：全柱，崔裕蒙.规范党委与政府的行政决策权[J].重庆与世界，2016(4):40-44.

Citation format:QUAN Zhu,CUI Yu-meng.Standardize the Administrative Decision-Making Power of the Party Committee and Government[J].The World and Chongqing,2016(4):40-44.

从实践上看，党政分开的改革探索自1989政治风波后，几乎原地踏步，而在某些领域的改革实践，如地方党委书记兼任同级人大主任的做法，不仅没有弱化党委书记的个人权力，反倒强化了地方党委书记的个人权力：当政府首长位居于同级党委副职时，在党内自然要服从于党委书记；而在人大与政府的关系上，政府接受人大监督的制度安排，又使得党委书记兼人大主任的书记随时可以向地方政府首长发号施令。正因为如此，我们在党政关系的理论探讨上虽然不无收获，但在实践上始终没有实质性的突破，破解中国共产党从直接执政向间接执政转变是一个历史性的课题。

一、执政文明要求党转变执政方式