周淼葭

四川省44个丘陵县，需要加快县域经济发展，强化产业支撑，优化经济结构，提高经济发展的质量和效益。到2017年，39个以上县生产总值超过100亿元，其中17个达到300亿元。

一方面要大力发展经济，另一方面，不少丘区县又处于长江经济带的上游区域，如何在县域经济大发展的同时，践行绿色发展理念，切实保护长江经济带的生态环境？

西充县坐落在嘉陵江与涪江脊骨地带的特殊方位，是川东北丘区典型的传统农业大县，曾因酸菜、红苕为常年主食而被戏称为“苕国”。2007年时，西充县因农业效益太低、经济发展滞后、民生问题突出等缘由，在四川省68个丘区县中综合实力居于末位。

彼时的西充是出了名的农业小县、财政穷县和省级贫困县。县域经济支撑产业基本是传统大宗农产品，工业、旅游几乎是空白，地方财政收入长期在亿元以下徘徊，贫困人口比重高达25%。由贫穷落后而衍生的思想封闭保守、发展环境恶化、社会矛盾尖锐等“贫困综合症”集中爆发：干部群众士气低落，外地干部连提拔都不愿到西充，县域经济长期在南充市垫底，西充已俨然成为了“落后”“保守”“封闭”“混乱”等的代名词，一度使得全县上下对西充未来陷入了迷茫、失望、困惑的窘境。

远离大江大河、矿产资源奇缺、工业经济规模偏小、产业结构不合理、经济发展缓慢……面对如此劣势，西充县应该如何逆势突围？

PART 1

劣势下的西充寻求突围

西充县委、县政府沉下心来科学分析探讨求索，逆向思考发现，西充县的劣势又何尝不是优势呢？