杨　鹏，杨　霞

(1.重庆警察学院 信息安全系，重庆　401331； 2.重庆理工大学 学校办公室，重庆　400054)



依法治校，推进高校信息公开工作上台阶

杨鹏1，杨霞2

(1.重庆警察学院 信息安全系，重庆401331； 2.重庆理工大学 学校办公室，重庆400054)

摘要：高校信息公开工作是进一步深化校务公开，促进依法治校，提升学校管理水平的必然要求，更是保障师生员工和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权，办好人民满意的教育，构建社会主义和谐社会的重要内容。为推进高校信息公开工作上台阶，秉承“以法治谋发展，以阳光促和谐”的理念，分析目前高校信息公开工作现状，提出改进高校信息公开工作水平的具体措施。

关键词：依法治校；高校信息公开；知情权

本文引用格式：杨鹏，杨霞.依法治校，推进高校信息公开工作上台阶[J].重庆与世界，2016(6):66-68.

Citation format:YANG Peng,YANG Xia.Practice of Administering University by Law to Promote Information Disclosure Work of New Level Rise[J].The World and Chongqing,2016(6):66-68.

一、依法治校与高校信息公开的内涵

高等学校承担着教育教学、人才培养、科学研究、社会服务的历史使命，对国家的经济建设和社会发展具有极为重要的作用。依法治校是高校落实依法治国方略的必然要求，也是依法治国在高等学校管理中的具体体现。教育部高度重视依法治校问题，早在2003年就发布了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》；2012年又制定了《依法治校——建设现代学校制度实施纲要》，该纲要是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的大力推进依法治校的要求，在各级各类学校深入落实依法治国基本方略，是建设现代学校制度的一个纲领性文件。该文件为依法治校工作的深入开展提供了理论依据与具体指导。因此，坚持依法治校，建设现代大学制度，是高校强化内涵建设，增强办学活力，提高教育教学质量的重要保证。

如何规范高校办学行为、完善高校治理体系、提升高校治理能力、推进高校依法治校水平呢？笔者认为，无论从理论上还是从现实的迫切角度上来分析，依法治校的关键都在于做好学校的信息公开工作。

高校信息公开是指以高等学校，包括大学、独立设置的学院和高等专科学校及高等职业学校和成人高校为义务主体，对学校如招生考试信息、财务资产及收费等信息，通过学校网站、校报校刊、校内广播等校内媒体和报刊、杂志、广播等校外媒体以及新闻发布会、年鉴等方式予以及时有效的公开[1]。自2010年9月1日起施行的《高等学校信息公开办法》(教育部令第29号)将依法公开信息确定位高校的法定义务，高校信息公开工作的开展对提高高校教育工作透明度，保障师生员工和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权，强化高校自身管理，推动高校科学发展具有重要的理论意义和实践意义。

二、依法治校视域下的高校信息公开现状

实施信息公开是一项长期的系统工程，需要坚持不懈地努力。综观高校近几年的信息公开工作，笔者认为大部分高校的师生对《办法》的认识和理解水平仍需深化，在公开的意识上、公开的形式和内容上、公开的时效上以及公开的水平上还存在一些问题，在主动公开、依申请公开等深化信息公开的长效机制建设方面还有待进一步探索和完善。

从“大信息”角度来看，信息公开已包含或部分包含了党务公开和校务公开，但又有别于后两者，不能等同。同时，高校信息公开工作是一项需要常抓不懈的基础性工作，而高校全面推进此项工作的时间并不长，经验还不够丰富。因此，在整合资源，统筹兼顾，整体推进“三公开”工作，通过“三公开”的有机结合，促进学校改革与发展；以及在探索和建立深化信息公开的长效机制以及在深化信息公开工作，增强基层公共服务能力和水平等方面都亟需进一步加强和改进。

面对不断涌现的网络突发事件，信息公开是处理危机传播的大智慧。如今，互联网正凭借其速度快捷、信息海量和群体互动等优势，日益成为公众参政议政的大舞台。在网络时代，人人都是记者，每个人都可以运用手机将发生的事件快速上传互联网，再配上吸睛的标题和图片，很快就可能引爆互联网。因此，网络时代处理突发事件，第一时间公布真实信息是关键。这些突发性公共事件既是对学校治校能力的考验，也是对学校信息公开能力的拷问。高校如何建立健全权威、及时、准确的政府信息公开体系，更好地保障公众的知情权和信息权，还有很长的路要走。

三、依法治校，改善高校信息公开工作的措施

一是各高校要坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，按照《高等学校信息公开事项清单(50条)》要求对照检查各事项公开情况，确保全面、及时、准确地公开清单所列的各项信息。同时，加强信息发布、解读和政府信息公开网站的回复工作，增强公开的及时性和实效性。

二是进一步健全完善信息公开工作制度和机制建设。不断强化校院两级领导工作机构，建立科学高效的信息公开工作机制；切实把信息公开纳入日常管理工作范围，明确专人具体负责；认真研究信息公开工作程序中存在的薄弱环节，并有针对性地拟定解决问题的方案，形成符合学校实际的信息公开工作机制，比如信息公开网的及时更新；进一步加强对领导干部和信息公开业务人员的培训，努力提高信息公开业务水平；不断加大宣传力度，提高师生和社会公众对信息公开的关注度和认知度。

三是进一步丰富拓展信息公开内容渠道。各高校要充分运用图片、图表、视频等方式，做好做细信息公开范围、渠道、方式和程序的拓展与创新；以涉及学校师生切身利益和社会关注度高的信息为突破口，敦促各二级单位实时发布、及时更新主动公开的信息内容，深入推进不同领域的信息公开，尤其要增大财务收支情况、招生就业情况、重大事件违规处理结果以及干部任用、人员招聘、学生申诉、招投标等重点领域的信息公开力度，主动接受外部监督；研究并拟定突发事件信息公开预案，为及时有效地处理各类突发事件，提供准确真实的信息，发挥正面舆论引导作用；进一步增强过程信息的透明度，体现民主管理和科学决策的过程。

四是进一步加大信息公开工作监督检查力度。充分发挥学校纪委监察部门、机关党委、工会和师生员工的监督作用，定期或不定期组织开展对信息公开工作情况的检查，适时通报检查情况；对工作不力的限期整改，对造成严重影响的，严肃追究部门及其责任人的责任；确保信息公开工作深入人心、落到实处。同时，将编制和公布信息公开工作年度报告作为推动信息公开工作的重要内容来抓，认真开展总结和相关数据统计分析，及时做好年度报告的编制和公布工作。

五是厘清与信息公开相关的两组关系。其一，厘清信息公开与保密工作之间的关系。信息的公开和保密是矛盾统一体，唯有依据法定标准和法定程序确定究竟是公开还是保密，才能确保信息公开工作不会出现偏差，高校应在这方面的制度建设上继续探索，不断完善信息公开工作制度。其二，厘清信息公开、党务公开和校务公开间的关系，区分它们的异同，逐步探索将“三公开”进行有机结合，推进三者的整体发展。

四、结语

总之，高校信息公开工作应秉承“以法治谋发展，以阳光促和谐”的理念，多措并举，依法开展。这将有利于将信息公开工作与建设服务型机关、责任型机关、效率型机关的工作相结合，与健全惩防腐败体系的工作相结合，与建设现代大学制度的工作相结合；有利于保障师生员工和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权；有利于促进高校信息公开工作的标准化、规范化、制度化建设；有利于推进高校信息公开工作上升新台阶；有利于提升学校管理工作水平和服务社会能力；有利于推动国家教育事业的健康可持续发展。

参考文献：

[1]李倩夫.高校信息公开的困境与出路[J].卷宗，2015(5)：188-189.

[2]董峰，高俊山.高等学校信息公开法治研究[J].现代商贸工业，2011(3)：252.

[3]都基辉，胡智林.信息公开对于高校依法治校的促进作用探究[J].中国高等教育，2015(11)：42-44.

[4]康京涛，张庆晓.我国高校信息公开制度的现状与反思——基于820所本科院校门户网站的调查分析[J].南昌师范学院学报，2014(5)：73-77.

(责任编辑张佑法)

作者简介：杨鹏(1985—)，男，讲师，硕士，研究方向：高校信息化；通讯作者：杨霞(1985—)，女，助理研究员，硕士，研究方向：现代高等教育发展理论。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.06.014

中图分类号：G64

文献标识码：A

文章编号：1007-7111(2016)06-0066-03

Practice of Administering University by Law to Promote Information Disclosure Work of New Level Rise

YANG Peng1,YANG Xia2

(1.Chongqing Police College,Chongqing 401331,China； 2.School Office,Chongqing University of Technology,Chongqing 400054,China)

Abstract:The information disclosure work is a necessary requirement to further deepen public school and to promote the rule of law and to enhance the level of school management,and it is the important content to protect the students and staff and the public’s right to know,right to participate,right to express and right to supervise,to run the education of people’s satisfaction and to construct the socialist harmonious society. In order to promote the information disclosure work up to a new level,adhering to the concept of “using rule of law to seek development and promote harmony with positiveness”,the present situation of college information disclosure was analyzed and concrete measures for improving the level of information disclosure was put forward.

Key words:administering university by law；university information publicity；right to know