农转非“不一定”放弃土地必须是“一定不”

近日，北京市出台户籍制度改革方案，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。截至目前，已经有30个省份出台户籍制度改革方案，普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。农转非后，是否一定要放弃宅基地和责任田？专家认为不一定，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单的给予现金补偿，肯定要在社保、在基本公共服务上拉近和城里居民的差距。

2006年10月，公安部门提出深化户籍制度改革，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度；2014年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出取消农业户口与非农业户口区分，到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。在此背景下，各地纷纷提出取消农业户口与非农业户口的区分，改二元户籍为统一的居民户口，当然是对户改政策的具体落实。

但是，户籍制度改革显然不只是换个户口本那么简单。虽然表面上的二元户籍没有了，但实质上的城乡差别依旧存在。户口本上的统一名称之外，更需要进一步推进权利待遇的平等。户口本不是一个本子，而是一个权利母体，各种权利待遇附着其上，构成实际的城乡差距，涉及教育、医疗、养老、住房福利等各个方面。几十年来城乡分割的二元户籍制度，要真正淡出历史舞台，统一登记为居民户口显然只是一个开始。……