宋晓丽，郝志军，刘书畅

（海南大学政治与公共管理学院，海南海口570228）

二元体制下城镇化与耕地保护现实路径选择
——以琼海为例

宋晓丽，郝志军，刘书畅

（海南大学政治与公共管理学院，海南海口570228）

城镇化与耕地的关系不仅是发展与保护的问题，更是城乡关系转型的关键。在梳理城镇化演变机理、界定概念的基础上，剖析了琼海城镇化模式。结果表明：村镇就地城镇化通过将农业与旅游业融合，初步形成了城镇化与耕地之间良性互动、和谐发展的关系；城镇化对耕地保护产生负面影响的主要根源在于城乡二元的户籍制度、土地产权制度和征收制度；鉴于二元体制短期内无法根本改变，建立城乡联结的用地机制和人地挂钩的管理机制是目前实现双赢的现实选择。

城乡统筹；城镇化地域；机制；融合；琼海

建国以来，我国采取了优先发展城市和工业的发展战略，但是由于当时的工业基础薄弱，工业和城市的发展主要依靠汲取农业和农村大量的资源而进行，在城镇化的初期与中期发展阶段，以大中小城市为重心的城镇化，很大程度上是依赖征收农村土地尤其是城市周边的耕地来建设和发展起来的[1]。近年来，随着国家发展战略的调整，城市地域扩张与农村耕地保护之间的矛盾有所缓和，但仍未得到根本的解决[2，3]。因此，理顺和正确处理城镇化与耕地保护的关系，不仅是城镇化可持续发展的基本保障，也是城乡一体化实现的关键。……